设为首页 加入收藏 中文版 英文版

   外贸部:

  首页         企业简介          荣誉证书          企业动态          产品展示          技术中心          网络营销          网上订单          联系我们  
企业动态
社会新闻
企业新闻
股市行情
健康专题
行业动态
产品中心
       橡胶一次性检查手套系列
       橡胶医用手套系列
       橡胶家用手套系列
       丁腈胶乳检查手套系列
       产品包装系列
联系我们

公司名称:安徽豪杰塑胶制品有限公司
地址:安徽省蚌埠市大庆路170号
外贸部:0086-0552-4928966/4928344
邮箱:haojieglove3@aliyun.com

内贸部电话:0552-4928629/4928458
邮箱:ahhjsj@126.com
QQ:791978599
办公室传真:0552-4928126

 
沿淮城市群规划》批前公示
日期:2011年6月26日 浏览[19118]

第一章  总 则

第一条  为促进沿淮城市群协调发展,提升整体竞争力,实现经济、社会的全面进步和人的全面发展,依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《安徽省域城镇体系规划》、《安徽省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《沿淮城市群十一五经济社会发展规划纲要》等,结合沿淮城市群的发展实际,制定本规划。
第二条  本规划是指导沿淮城市群协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的政策纲领,是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。
第三条  本次规划的沿淮城市群,其范围包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市市域和六安寿县、霍邱县两县,国土面积4.57万平方公里,占全省的33%,2005年末总人口3184万人,占全省的49%,是安徽省重要的能源基地和粮食主产区。其中“两淮一蚌”(淮南、淮北和蚌埠)三市,国土面积1.13万平方公里,总人口790万人,是省“十一五”规划中的重点发展地区。
第四条  本次规划的期限为2006-2020年,有关的重大行动计划安排在近期2006-2010年开展。
 

第二章  发展定位、目标与策略

第五条  城市群整体定位为:国家重要的能源与农产品加工基地;长三角制造业梯度转移的重要承接地;安徽省重化工主要集聚地。
第六条  根据各个层次的规划对城市群内各城市提出的要求,结合对城市群内各城市进行的SWOT分析及城市竞争力的分析,为促进沿淮城市群整体发展、形成合力,并努力实现跨越式快速发展,对各个城市提出相应功能定位要求。
 
 
城市群整体发展对各个城市提出的功能安排一览表
城市
功 能 要 求
蚌埠
沿淮城市群“雁阵”发展格局中北翼、中翼的“领头雁”,沿淮城市群整体经济发展的“引擎”、是服务沿淮城市群整体的金融、贸易、研发等生产性服务业、物流中心,沿淮城市群对外交流尤其是与长三角交流的主要窗口,是产业梯度转移中高新技术产业的主要承接地。
淮南
沿淮城市群“雁阵”发展格局中南翼的“领头雁”,是沿淮城市群整体发展的重要增长极,为整体发展提供与煤电化相关的保障和技术服务,具有重要的金融、贸易和物流等功能,是长三角梯度转移产业中能源产业、重化工产业的主要承接地,是沿淮城市群与安徽中部交流的“桥头堡”。
淮北
沿淮城市群“雁阵”发展格局中的北翼增长极,为整体发展提供基本的技术咨询和原材料供应的保障,是长三角和梯度转移产业中能源产业和重化工产业的主要承接地,是沿淮城市群与淮海经济区交流的一个直接窗口。
宿州
沿淮城市群“雁阵”发展格局北翼的重要支撑点,为整体发展提供充足的农副产品和原材料,是沿淮城市群生态农业发展的主要地域之一,是沿淮城市群生态环境良性发展的保证,也是长三角梯度转移的产业的承接地。
亳州
沿淮城市群“雁阵”发展格局中翼的重要增长极,为整体发展提供充足的农副产品和原材料,是沿淮城市群生态农业发展的主要地域之一,是沿淮城市群生态环境良性发展的保证,也是长三角梯度转移的产业的承接地。
阜阳
沿淮城市群“雁阵”发展格局南翼的重要增长极,沿淮城市群对外物资运输的一个主要中转站、物流中心,要为整体发展提供充足的农副产品和原材料,是沿淮城市群生态农业发展的主要地域之一,是沿淮城市群生态环境良性发展的保证,也是长三角梯度转移的产业的主要承接地
六安
霍邱和寿县是沿淮城市群中淮河干流上游的生态环境良性发展的保证,是沿淮城市群农产品和原材料供应的重要基地。
 
第七条  城市群发展战略突出选择:产业集群战略、自主创新战略、城市转型战略、环境改造战略、优势竞争战略和人力资本战略。
第八条  城市群发展总战略目标是:抓住中部崛起机遇期,协同发展、科学发展,建设成为国家重要的能源基地和安徽省产业梯度转移承接地示范区,建设成为经济“洼地”实现经济隆起的典范,建设成为“弱弱联合、实现共同快速发展”的、充满生机与活力的城镇群。
整体经济发展充满活力。在近期内,城市群地区生产总值年均增长14%左右,2010年达到3500亿元左右,其中“两淮一蚌”地区生产总值年均增长15%以上,力争超过1600亿元。在远期, 预计2020年地区生产总值将达到15000亿元左右,其中“两淮一蚌”地区在2020年达到9200亿元。
区域城镇化水平迅速提升。预计近期至2010年城镇化水平每年将提高1.42个百分点,到2010年,城镇化水平超过37%。远期2010~2020年间,预计每年的城镇化水平可提高1.1个百分点,期末城镇化水平将达到48%。
第九条  城市群发展分解目标
目标一:中部地区经济“洼地”的体制和政策改革“试验田”;
目标二:安徽省实施跨越式发展的“助推器”;
目标三:弱弱联合实现共同快速发展的“样板”;
目标四:经济增长方式成功转型、实现可持续发展的“标兵”。
第十条  城市群发展策略上,要消除体制障碍,加快民营经济发展;加大招商引资力度,积极发展外向型经济;推动城市合作共进,形成优势互补的发展格局;注重社会、经济和环境的协调发展,构建和谐的人居环境;突出中心城市发展,带动区域整体发展。
 

第三章  产业发展与空间组织

第一节  产业发展规划

第十一条  产业发展主要方向
1、依托大型煤、电、化企业,积极引进资金雄厚或具有技术优势的战略合作者,集成发展煤电化产业特别是煤化工产业。努力延长碳─化学产业、煤基燃料化工、煤基合成油产业链。推进煤化工业与煤炭、电力相结合,力争实现煤、电、化一体化,延长产业链。推进原煤资源的简单生产向煤炭产品的精深加工转变。
2、走产业集群式发展模式。重点培育四大主导性产业集群:煤电、煤化产业集群、农副产品深加工产业集群、轻纺产业集群、循环经济产业集群;大力扶持四大成长性产业集群:医药产业集群、机械电子制造产业集群、新型建材产业集群、高新技术产业集群。
第十二条  产业发展主导思路
以产业链合作为主线,以产业园区为载体,以产业集群为主要形式,发挥中心城市、骨干企业、区域性专业市场在构建产业链中的主体作用,形成蚌埠市以综合经济为特征、淮南和淮北市以煤介质经济及接续产业为特征、阜阳和宿州以现代农业及其加工制造业为特征的,各有侧重而又互补发展的区域产业分工体系;形成以大企业集团、跨区域的专业化市场为主导,以大量网络型中小企业为基础,大企业和中小企业细密的分工协作的有效率的企业组织体系。
第十三条  现代农业
推进现代农业建设,顺应我国经济发展的客观趋势,符合当今世界农业发展的一般规律,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。
主要工作为加快农业基础设施建设,积极稳妥地推进农村土地使用权流转,切实提高耕地质量,加强农业科技创新体系建设,加快农业产业化经营,优化农业生产布局。到2010年,改造750万亩中低产田为标准农田,粮食综合生产能力提高到1500万吨以上,主要农作物品种2—3年更新一次,良种覆盖率达到100%。
第十四条  先进制造业
建设先进制造业基地,是加快推进城市化和实现工业化的客观要求,也是沿淮城市群走新型工业化道路、尽快缩小与发达地区差距的重要途径。
1.集成壮大能源产业集群
煤炭。加大成矿区矿产资源勘查和评价力度,保证煤炭基地建设的资源接续;以建设绿色矿区为目标,提高煤炭资源的回收利用率;加大对老矿井的挖潜改造,提升生产能力;新建一批现代化矿井,稳步扩大原煤产量,进一步巩固两淮煤田作为全国重要煤炭生产基地的地位。至2020年,煤炭生产能力达到18000万吨以上。
电力。以大型高效机组为重点,加大生产能力建设,面向华东电力市场,实施“皖电东送”工程,规划至2020年新增火电装机容量3000万千瓦以上。建成并投运淮北一马鞍山一江苏和淮南一皖南一浙江的500千伏东、西通道输电工程,基本建成淮南一皖南一浙北一上海的1000千伏特高压输电工程。
煤层气。加快开发淮南潘集区块、谢李区块、张谢区块和淮北宿东、宿南、南坪区块煤层气。
2.重点培育化工产业集群
煤化工。至2020年形成5000万吨/年原煤深加工能力,建成国内重要的煤化工基地,煤化工产业成为全省新兴支柱产业。①淮南市以淮化集团和皖北煤电集团为依托,以洁净煤气化为龙头,重点发展合成氨延伸加工化肥和硝酸等无机化工、煤制甲醇烯烃,碳一化工发展有机化工和煤基替代燃料、煤基有机原料发展精细化工、煤炭直接或间接液化发展煤基合成油品四大产品链,建设全国一流的大型现代化煤化工基地。②淮北市以丰富的炼焦煤资源为依托,聚合周边岩盐和石灰石资源,以煤焦化为龙头,建设临涣、南坪大型煤焦、煤电、盐化一体化加工制造业基地。③阜阳市打造颖上煤化工基地,建设烯烃及系列产品、合成天然气、ICGG等石化替代产品;利用阜阳现有化肥生产企业和能源产地、粮棉主产区的优势,建设百万吨级尿素生产基地。④此外,蚌埠市沫河口精细化工园积极开发二甲醚等大宗煤化工衍生产品;宿州市循环经济产业园重点做好甲醇、MPT、有机硅等煤化工产品;亳州市积极推进利辛煤化工产品开发,共同参与煤化工集群的构建。
精细化工。①蚌埠市发挥丰原生化的垄断性优势,着力发展生物质产业,扩大酒精、乳酸等产品的竞争优势和规模,开发乙二醇新产品,形成农产品深加工循环系统,建设成为全国重要的生物质产业基地;此外还重点发展以硝基氯苯、甲苯等有机中间体为主的精细化工产品,以及油田化学品、水处理剂等精细化工系列产品。②阜阳市、淮南市、淮北市、宿州市建设相应精细化工产业园。
3.重塑农副产品深加工产业集群
农副产品加工及食品制造业是农业的继续和延伸,是保证农业产业化成功的主要途径。积极发展生物质再生资源利用、畜产品加工、粮油及食品加工、饲料加工、果蔬贮藏保鲜及加工、林木板材加工等产业,重点发展生物质转化和食品营养化、功能化、个性化精深加工产品。形成原料、生产、加工、销售一体化的产业集群,建成全国最大的优质农副产品供应加工、最大的肉类及肉食品加工基地之一。
4.巩固发展轻纺产业集群
纺织业。在淮北、阜阳、淮南、蚌埠、宿州等地,全面推广使用高档精梳机、元梭织机,扩大紧密纺比重,大力发展产业用、装饰用纺织品。力争把沿淮纺织业发展成为全省一流、华东知名的纺织品生产和出口基地,形成以棉纺为特色,集研发、制造、贸易等为一体的纺织─印染─服装一条龙纺织产业集群。
造纸业。加快推进林纸一体化工程建设,启动宿州-灵璧-泗县草浆造纸项目。集中力量发展中高档卷烟纸、高档文化纸、新闻纸、包装纸和纸板等产品,开发新型建筑、装修装潢材料和人造纸板等产品。
酿酒业:鼓励古井、口子、双轮、皖酒、金种子等大型骨干企业和优势白酒企业发挥名酒优势,继续扩大市场份额;鼓励开发名贵药酒、保健酒,促进酿酒工业与中药产业互动发展;积极扶持砀山、萧县、怀远果酒、果汁的生产。
卷烟业:重点发展蚌埠黄山卷烟厂和阜阳卷烟厂,发挥品牌效应。
5.大力扶持机械装备制造产业集群
①蚌埠市应加快数控机床、压缩机、起重机、液力机械等通用设备制造以及太阳能发电设备、环保设备、船舶和船用设备等专用设备制造;尽快推进汽车零部件配套产业,滤清器、汽车空调电磁离合器、汽车安全玻璃等一批重大项目的建设;积极联合国际、国内汽车集团,争取汽车总装基地进驻落户。②淮南市重点发展为煤、电、化的规模生产成套设备、轴承行业、包装机械和石化设备。③宿州市重点发展矿山机械、农用机械、车桥及汽车零部件。④阜阳重点发展改装车、农机设备、煤矿机械、汽车配件。⑤亳州以安凯汽车为龙头,发展汽车、专用车改装和汽车零部件。⑥淮北市环保机械产业。
6.大力扶持新型建材产业集群
依托蚌埠华光玻璃集团,大力延伸产品链,发展玻璃深加工制品,重点开发功能玻璃,提高产品附加值;重点建设蚌埠玻璃及玻璃深加工基地、玻璃容器生产基地和特种玻璃生产基地。
促进淮南特种水泥厂、淮南矿业集团水泥厂等企业的联合,建设沿淮水泥生产基地;以淮北矿业集团水泥厂、皖能煤矸石发电有限公司和淮北众城水泥公司为主体,建设淮北水泥生产基地。
积极引进国内知名陶瓷企业,发展淮北和宿州陶瓷工业。
第十五条  现代高新技术产业
1.电子信息产业
培育发展移动通信、计算机及网络、微电子、电子专用材料和新型电子元器件等具有一定优势的产品。加大招商引资力度,加快与国际著名IT企业的战略合作。加快软件、系统芯片及产业化关键核心技术的研发,扩大生产规模,提高竞争力。
积极推进蚌埠市高新技术开发区成为国家级高新区,拉动蚌埠在ITO导电膜玻璃、数字显示终端、新型元器件、集成电路、传感器、汽车电子等电子信息产业上壮大规模;积极发展太阳能发电技术和装备生产。淮南市积极发展光电通讯、光纤线缆及智能化煤矿安全监控系统等高新电子产品,淮北市重点发展电子基础材料
2.新医药产业
大力发展化学原料药、现代中医药等优势产品,着力培育具有自主知识产权的产品,大力推进中药产业化、国际化,打造全国一流的新医药产业基地。
重点以淮南生物医药产业基地建设为依托,加快建设医药研发和生产基地。积极推进亳州现代中药基地建设,大力发展生物医药、化学药物和天然药物。此外蚌埠发展生化新药,阜阳发展生化制药、化学原料药和医用器械,宿州发展原料药和中药,淮北发展生物制药,共同形成医药产业集群。
3.新材料产业
依托蚌埠高新开发区,加快碳纤维及下游产品的生产,建成国内最大的基地;培育壮大新兴替代材料和环保材料等相关产业,积极开发利用纳米技术发展化工新材料、纳米管材等功能新材料;
第十六条  现代服务业
1.金融保险
加快现代金融体系建设,规划在各次区域内分别依托蚌埠、淮北和阜阳构建金融保险中心,其中蚌埠区域金融保险中心还要承担服务整个沿淮城市群的金融保险功能,应积极吸引国外金融保险机构来蚌设立营业机构。建立由国内外金融机构、地方金融机构、农村信用和农村金融覆盖全区域的项目贷款和配套保险服务。重点发展建设商业银行体制、城市信用社和城市投资公司,支持符合条件的国有企业发行债券、股票筹资,吸引外地上市公司参股、收购、兼并本地企业。积极发展面向扶持中小企业发展和民营经济发展所需要的金融保险服务业务。
2.物流业
依据沿淮城市群资源型产业特色及其“扇形”腹地特征,区域内物流基地建设可依托铁路和高速通道,以区域物流为主导,市域物流为基础,构筑物流基础设施和信息平台。形成以蚌埠为龙头,蚌埠-淮南-阜阳和蚌埠-宿州-淮北两个工业重型化与城镇密集化高度协同的“走廊”为两翼,各级物流基点均布的现代物流中心服务体系。
以物流供应链一体化管理理念,整合链结产业、交通通讯设施、市场等要素,建设物流园区。以蚌埠、阜阳枢纽中心城市为核心,建设集管理、仓储、配送、加工为一体、面向进出口的区域综合物流园区;充分利用涵盖淮南、淮北、宿州南部、阜阳东部的煤-电-化一体化重工产业集团,建设专门化生产资料物流中心;结合各地开发区、工业园区的物流资源,建设专业化物流园区;依托高速公路和铁路枢纽、商贸基地,建设面向不同服务层次和区域范围的网络化物流体系和发展基地。为此,需发展如下主要物流基地或园区:
①蚌埠市:姜桥综合仓储物流园区(公铁联运)、丰原精细化工生产资料物流园区(公铁水联运)、孝仪能源钢铁产业生产资料物流园区(公铁水联运)、光彩大市场商品配送物流基地、蚌埠机场空港物流园区。
②淮南市:淮南经济技术开发区综合物流园区(公铁联运)、潘集袁庄煤炭-煤化工物流转运基地(公铁水联运)。
③淮北市:在临涣镇建设煤炭-煤化工物流转运基地(公铁联运)
④阜阳市:辛桥综合仓储物流园区(公铁联运)、阜阳经济开发区综合物流园区(公铁联运)、阜阳北站商品配送物流园区(公铁联运)、阜阳煤化工转运物流基地(公铁水联运)。
⑤亳州市:建设中药物流集散基地
⑥宿州市:在符离镇建设综合仓储物流园区(公铁联运)。
3.技术咨询与研发
充分利用沿淮城市群拥有众多且高水平的高等院校和研究机构,蚌埠市要建立生物质经济、装备制造、新能源、新材料、电子应用等领域的国家级和省级工程研究中心、企业技术中心;淮南市要建立生化制药、煤化工、煤层气利用领域的国家和省级企业技术中心;亳州市要建设现代中药省级工程研究中心。
4.信息咨询与商务服务
鼓励和扶持各种咨询、评估、会计、审计、法律、工程设计、广告和市场研究等知识产业,为投资者提供经济发展战略研究与咨询、投资咨询、技术转让、资产评估、信息服务、法律服务、产权交易、外贸代理等多项业务。构建以蚌埠为中心的综合信息网,整合并提升区内较为零散的各种信息资源,增强跨区域合作,推动期货贸易;推进传统支柱产业智能化、数字化、网络化水平,提升传统工业技术装备的自动化、信息化水平;推动政府、企业、社会公众信息资源的开发利用,加快建设基础数据库;逐步形成与国家“金”字系列工程配套相衔接的信息网络。

第二节  产业空间组织

第十七条  城市群产业空间组织结构
基于沿淮城市群的区位、现实基础、发展条件、空间布局及外部环境,按照重点布点、以点带线、以线带面的思路,沿淮城市群产业空间组织结构应该构建“宏观成群、中观成区、以轴带面、中心极化”的格局。
“宏观成群”就是指在宏观上审视沿淮城市群内产业的水平同质性、垂直分工化集群特征,以及与长三角地区的产业互补性,如在煤电和煤化工产业、农副产品深加工等传统优势产业方面,各个城市的企业在产业集群中的上下链中应做好的分工、彼此协作,发挥群体优势,共同面对挑战。在宏观上使得整个沿淮城市群共同组成一个协同发展、内部联系紧密、东向交流的“雁阵”群体。
“中观成区”就是指在中观层面,在城市群内形成一定地域分化、产业分工的次区域;在这些经济次区域中,产业集群相对集中在某一特定的产业区,发挥地理接近性优势,降低生产成本,信息共享、协同创新,提高生产技术水平和共同面对挑战等。规划形成三大次区域,即蚌埠-淮南次区域、淮北-宿州次区域和阜阳-亳州次区域。在这三个经济次区域中,蚌埠-淮南是整个沿淮城市群经济集聚的核心,应该着力打造蚌淮一体化都市区,带动城市群整体发展。
“以轴带面”就是指在三大次区域之间,有着广大的农村地域,分布着丰富的矿藏,也形成了相应的产业连绵区和产业节点,通过区与区间的交通轴线,发挥交通优势,带动沿线经济发展、农业产业化发展及矿藏的开采利用。
“中心极化”是指在次区域中有1-2个中心城市带动次区域的发展,充分发挥中心城市在资源集聚、生产研发、金融服务等方面的优势,带动次区域内广大农村和郊区的发展。
第十八条  次区域产业空间组织
1.蚌埠-淮南次区域
系以蚌埠为中心节点,以淮河、阜淮铁路-合阜高速公路复合交通轴、京沪交通走廊为中枢,串联的沿淮城市群东南部滨淮地区。范围包括蚌埠市域、淮南市域、阜阳颖上县、六安寿县、霍丘县、滁州凤阳县,区内煤炭资源、铁矿及非金属矿产资源、农副产品资源相对富集,水资源相对丰富。
该次区域应以促成蚌埠-淮南城市联合体为核心,发展成为皖北地区工业化和城市化核心高地,构建蚌埠-淮南主城区之间加工制造业、能源化工、高新技术产业、旅游业连绵聚集区,极化蚌埠市区为沿淮城市群现代服务业、物流业中心,极化淮南市区为沿淮城市群经济中心;城市联合体西部淮南潘集区-凤台县-颖上县-霍邱一线,重点布局煤炭采选、能源电力、煤化工、原材料工业;城市联合体北部、东部五河-固镇-怀远-凤阳一线重点布局农副产品加工业、玻璃建材工业和精细化工;鼓励寿县、凤阳、怀远、颖上旅游业发展壮大。
2.淮北-宿州次区域
系以京沪交通走廊、永城-泗县交通复合轴为十字中枢,构成的沿淮城市群东北部地区。范围包括淮北和宿州市域,区内以煤炭为主的矿产资源及农副产品资源较为丰富。
该次区域应促进淮北、宿州主城区的发展协同,在产业互补、产业联动、资源共享、设施共建方面充分联合,极化淮北市区为次区域经济中心,极化宿州为次区域物流中心,在相城-濉溪县城-符离-宿州埇桥区一线布局能源电力、纺织、机械、建材产业聚集带,并与城市连绵发展高度协同。该聚集带西南濉溪县、宿州埇桥区南部、蒙城县北、渦阳县东北重点布局煤炭采选、能源电力、煤化工业;该聚集带北部、东部以农业和农产品加工业为主。
3.阜阳-亳州次区域
系依托105国道-京广铁路交通走廊,以阜阳、亳州为双节点的沿淮城市群西部地区。范围包括阜阳市域(不含颖上县)、亳州市域,是国家重要农业基地,区内种植业、畜牧业是比较优势产业,阜阳颍东区有淮南煤田矿脉延伸。
该次区域目前以应极化阜阳为沿淮城市群物流中心、次区域现代服务业中心,极化亳州为次区域现代服务业、物流业次中心为核心任务,强化中心地,带动广大农业地区。可依托阜阳、亳州等地丰富的农副产品资源,大力发展农副产品深加工产业,把阜亳经济带建设成为农副产品加工基地、新兴能源基地、现代中药基地和缫丝基地。
阜阳市区在重点提升农副产品加工、纺织服装、农机等优势产业的同时,大力发展煤化工(尿素、化肥)和精细化工,形成新的经济增长点。亳州市区继续依托全国最大的中药材种植基地和专业市场,发展现代中药产业基地。
区内面状分布的各县城、重点中心镇工业园充分依托阜阳和亳州,形成各具特色的酿酒、化工、机械、中药材加工、农副产品加工、循环经济特色产业。
第十九条  以轴带面的动力机制
沿淮城市群的产业区域布局结构形成“一核带全局、三轴传动力、扇面借东风”的“扇型”结构。
1.蚌埠-淮南-阜阳发展轴(主动力轴):
该发展轴主要依托以淮河、阜淮铁路-合阜高速公路复合交通轴为中枢,形成的工业化、城镇化协同发展的东西向轴线。该轴线东端以蚌埠-淮南城市联合体为枢纽动力源,构成现代服务业、物流业、加工制造业、高新技术产业等集聚动力向西辐射传递,带动中西部工业化和城镇化进程;中部潘集区、凤台县、颖上县以煤电化一体化产业和相关服务业为主体,实现产品东输、产业和城镇化进程西移的传动作用;西部以阜阳农副产品深加工业、新兴化学工业为加力,沿轴线向西部太和、界首、临泉农业地区梯次辐射带动。该发展轴带是沿淮城市群核心轴线,也是动力传动连绵无间断的地带,有发展成为工业化-城镇化连绵聚集带的强大趋势。
2.淮北-宿州-蚌埠发展轴(主动力轴):
该发展轴主要依托京沪铁路交通走廊,连接蚌埠-淮南及宿州-淮北两大都市区的南北向发展轴线。该轴线目前呈现出两端发达、中部薄弱的态势,在北部相-宿都市区次区域经济中心和南部蚌-淮都市区服务业及经济复合中心之间的怀远、固镇地带,出现了工业化相对滞后的断裂带。该轴线上北端淮北、宿州埇桥区能源电力、制造业、农副产品加工业应进一步极化,同时将煤化工业、煤炭采选业逐步重心南移,拉动中间地段工业化和城镇化进程;南端蚌-淮都市区现代服务业、物流业、加工制造业、高新技术产业等高度集聚的同时,逐步将动力北传;中段可选择固镇、连站、包集、曹老集等节点优先壮大城市辐射转移产业和农副产品加工业,逐步 “南引北联”,构筑一条工业化-城镇化连绵发展带。
3.亳州-蚌埠发展轴(辅动力轴):
该发展轴主要依托宁洛高速公路和206省道,连接亳州与蚌埠两大城市的东南-西北放射轴。在该发展轴上分布的城市有亳州-涡阳-蒙城-怀远-蚌埠,位于上述两主动力轴中间。该轴线串联方式为点线方式,因沿线多为农业县区,经济发展相对薄弱,工业化城镇化主要集中在县城和重点中心镇这些节点。今天后的发展方向应继续以极化节点为重点,优化与蚌淮都市区交通联系,将发展动力逐级点到点跨越式传递,以点带面逐步推进。轴线上各节点应结合现有特色产业,发展亳州(现代制药、酿造、农产加工、金刚石)、涡阳(机械、能源)、蒙城(棉纺、汽车、农产加工)、龙亢(农产加工)、怀远(汽车零部件、纺织、农产加工)等产业聚集节点。
4.扇形面域的农业地区
三条发展轴所指向的沿淮城市群西部、北部广大地域,从南至霍邱,西至临泉、界首,中有涡阳、蒙城,东至泗县、五河,基本上形成一个由农业经济主导的、由小城镇、农村构成的“扇面”发展地带。在这个“扇面”中,可利用丰富的劳动力资源和特色农副产品资源,大力发展劳动密集型产业、保障就业和提高农民收入,利用生态环境资源和农业资源优势,发展城郊农业、生态农业、观光农业和休闲度假旅游,建设农副产品专门化生产基地和现代农业生产示范推广基地。

第三节  城市产业空间组织

第二十条  产业园区组织
1.高新技术开发区(园区)规划  
 
名        称
主 导 产 业
现有
蚌埠高新技术产业开发区
现为省级高新开发区,主导产业为汽车零部件、电子信息、新材料、生物医药;规划升级为国家级,增加汽车、装备制造业
规划
新增
蚌埠精细化工园区
省级,生物质精细化工、生化制药
淮南现代医药产业园区
省级,生化制药、生物医药、药用机械
亳州现代中药产业园区
省级,中成药制品、药用装备
 
2.经济技术开发区及工业园区规划 
 
位   置   名   称
主  导  产  业
蚌埠
蚌埠经济技术开发区
商贸物流、科研教育、都市工业、电子信息、环保产品
蚌埠工业园
机械制造、汽车配件、纺织服装、农产加工
蚌埠玻璃产业园
玻璃制品及其深加工
孝仪能源钢铁基地
能源电力、钢材、建材水泥
怀远县工业园
机械、农产加工、纺织
固镇县连站工业园
农产加工、精细化工、建材、机械
五河县工业园
农产加工、轻纺、农机
龙亢工业园
农产加工
淮南
淮南经济技术开发区
综合制造业、机械、机电、医药、电子通讯
淮南城南新区金牛工业园
轻工、食品
淮南西部工业区
建材、橡胶、造纸、印刷
八公山工业园
机械、日用化工、建材、服装、印刷
淮南煤化工基地
煤化工、能源电力、物流业
凤台县工业园
食品、化工、建材、机械
淮北
淮北经济技术开发区
纺织-印染-服装、高新技术产业、机械电子、医药化工
淮北烈山陶瓷工业基地
陶瓷制品
淮北凤凰山加工工业基地
酿酒、纺织
濉溪县工业园
农产品加工、纺织
临涣煤化盐化一体化基地
煤化盐化一体化产业、煤矸石发电、煤炭采掘
南坪煤化工基地
煤化工、煤炭采掘、物流
阜阳
阜阳经济技术开发区
农副加工、医药、纺织、机械电子、高新技术产业
阜阳精细化工园
煤化工、化肥(尿素)
颖上县煤化工基地
煤化工、能源电力、煤炭采掘
颖上县工业园
农产品加工、化工、机械
阜南县工业园
农产加工、纺织、轻工
临泉县工业园
农产加工、机械、化工
界首市工业园
农产加工、医药、纺织、机械、循环经济废品利用
太和县工业园
农产加工、机械、棉纺、循环经济废品利用
亳州
亳州经济技术开发区
现代中药、酿酒、农产品加工、金刚石
亳州城西工业园
汽车零部件、车辆改装
渦阳县工业园
机械、农产品加工、能源电力
蒙城县工业园
棉纺、汽车、农产品加工、能源电力
利辛县工业园
农产品加工、化工
宿州
宿州经济技术开发区
纺织服装、医药、食品、机械、建材、电子材料
宿州循环经济示范园
精细化工、煤电、秸秆发电、建材
萧县工业园
果酒、农产加工、建材
砀山县工业园
水果加工、农产加工
灵璧县工业园
农产加工、草浆造纸
泗县工业园
林产加工、农产加工、建筑钢材
六安
寿县工业园
农产加工、旅游用品制造、机械
霍邱县工业园
农产加工、机械、轻工
霍邱周集铁矿石开采基地
铁矿石开采、钢铁
 
第二十一条  城市产业特色集聚
地市
拟发展的主导产业
蚌埠
制造业:装备制造、汽车及汽车零部件、玻璃及深加工、卷烟、钢铁、纺织、酿造。
精细化工:生物化工、有机化工中间体、煤化工延伸产品、制药业。
高技术产业:电子信息、新材料、新能源。
能源产业:电力、煤炭。
淮南
煤电、煤化工、现代医药、机械电子、建材冶金、纺织服装、轻工食品
淮北
煤电化一体化、纺织、建材、农副产品深加工、机电制造、高新技术产业、新能源产业
宿州
煤电化产业、纺织服装、医药化工、机械电子、建材、农副产品深加工、循环经济产业
亳州
现代中药、白酒饮料、煤电化工、农畜产品加工、机械制造
阜阳
农副产品加工、精细化工、医药、煤电、纺织服装、机械电子
 
第二十二条  资源型城市转型与提升
1.两淮城市提升与转型的主导方向是煤炭采掘业的上、下游行业,重点是煤化工产业。
2.资源型城市提升与转型的手段
推进“四个转变”,即推进计划经济体制向市场经济体制转变,推进粗放型增长方式向集约型增长方式转变,推进资源导向型思维向市场导向型思维转变,推进单一主导型结构向多元主导型结构转变。
②拓宽资源开发领域,拉长资源产业链条
③利用塌陷地复垦,发展循环经济;利用资源优势发展特色旅游。
2.提升与转型的政策措施建议
 

第四章  城市化与空间发展战略

第一节  发展规模

第二十三条  城镇人口与城市化水平预测
按照城市实际居住人口来计算并预测城镇人口,则沿淮城市群的城镇人口预测为:近期(2010年)992万人;远期(2020年)1413万人。
本地城镇化水平:近期(2010年)36.5%;远期(2020年)48.4%。
第二十四条  城镇建设用地需求总规模约1270~1785平方公里。

第二节  空间发展结构

第二十五条  空间发展整体战略
有重点地发展小城镇,积极发展中小城市,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的幅射带动作用,引导城镇密集区有序发展。
第二十六条  地域空间结构组织模式
按照城市发展与产业布局协同发展的关系,在沿淮城市群的地域空间结构上形成若干“次区域中心城市+交通走廊(发展轴线)+葡萄串(中小城市)+生态绿地”的整体模式。
这种结构在空间整体分布上形成“雁阵结构”,即:以蚌埠-淮南都市发展区为“领头雁”;临泉-界首-太和-阜阳-颖上-凤台-寿县-淮南形成雁阵的南翼;萧县-淮北-宿州-固镇-蚌埠形成雁阵的北翼;亳州-涡阳-蒙城-怀远-蚌埠形成雁阵的中翼;其他分布在广大农村地域内县城、建制镇等成扇面形态的量大面广的“雁群”。
第二十七条  等级规模结构规划
等级
序列
城市等级
规模
数量
备注
0
蚌埠-淮南都市发展区
350-400万人
1
范围包括蚌埠市区与淮南市区,还有怀远、凤阳(包括府城、临淮、门台)、凤台、寿县城区等。
1
宿州-淮北都市发展区
200-250万人
1
范围包括宿州市区与淮北市区,还包括濉溪、符离集等城区。
1
特大城市
100-150万人
1
阜阳
2
大城市
50-100万人
1
亳州
3
中等城市
20-50万人
7
霍邱、涡阳、蒙城、太和、颍上、界首、萧县
4
小城市
10-20万人
8
利辛、砀山、泗县、五河、固镇、阜南、临泉、灵壁
5
中心镇
 
82
 
重点中心镇
4-10万人
21
毛集镇、朱马店镇、王庄镇、常坟镇、沫河口镇、百善镇、李庄镇、大庄镇、符离镇、渔沟镇、张庄寨镇、杨桥镇、三堂镇、光武镇、南照镇、田集镇、义门镇、古井镇、板桥镇、阚瞳镇、正阳镇、姚李镇
中心镇
2-3万人
61
即省建设厅认定的省级中心镇
 
第二十八条  职能分工结构规划
1.蚌埠-淮南都市发展区
●蚌埠的主要职能有:
工业职能:以精细化工、汽车及零部件、专用机械、玻璃建材、食品、生物制药、能源电力、纺织工业为主的加工业、制造业基地,国家级高新技术产业园区;
流通业职能:区域级交通运输枢纽、物流商贸中心;
服务业职能:区域级金融保险、科研教育、医疗、技术服务、房地产及社会服务中心。
●淮南的主要职能有:
工业职能:以能源电力、化学工业、生物制药、专用机械、新型建材工业为主的制造业基地;高新技术省级园区;
流通业职能:交通运输、区域性商贸次中心;
服务业职能:金融保险、技术服务及社会服务次区域中心,旅游中心地。
2.淮北-宿州都市发展区
●淮北的主要职能:
工业职能:以能源电力、纺织、建材、化工为主的制造业基地;食品酿造基地之一。
流通业职能:交通运输、区域性商贸次中心;
服务业职能:金融保险、技术服务及社会服务次区域中心,旅游中心地。
●宿州的主要职能有:
工业职能:以能源、化工、农副产品加工、农机制造、建材工业为主的制造业基地;
流通业职能:交通运输、区域性商贸次中心;
服务业职能:金融保险、医疗、技术服务及社会服务次区域中心。
3.阜阳:国家重要的铁路交通枢纽,京九经济带重要工贸城市,安徽省农副产品加工业基地、新兴煤化工基地和煤电基地,皖西北地区商贸、金融和信息中心。
4.亳州:综合型城市,国家级历史文化名城,省际边境地区的商贸中心,中药生产流通基地。
5.小城市:综合型城市,具备以下主要职能:所在县域的行政文化中心、工业基地和交通、商贸、金融、信息、科教中心。
6.中心镇:所在一定地域内的商贸服务中心和乡镇工业基地。

第三节  城市(镇)空间发展指引

第二十九条  蚌埠-淮南都市发展区空间发展指引
蚌埠:主城区在保持现有中心基础上,城市应努力向南、向东发展,切实预留城市南部装备制造业基地建设条件,充分预留京沪高铁站地区的区域级现代服务业中心的建设空间。适当时机选择跨淮河发展,推动与怀远城区的产业和城镇相向融合。跨跃式发展孝仪板块,建设能源钢铁重型产业基地。
淮南:近远期城市新中心南移后,重点发展城南新区;远景当发展空间受限时,应努力打破行政区的条块分割,跨跃式东向发展,与蚌埠共同打造孝仪板块的蚌淮新区。
蚌埠-淮南都市发展区:在蚌埠与淮南城市之间,宜规划多条快速通道,并预留修建快速轨道交通用地,其间可组团式布置共建型产业基地,并严格保护舜耕山、洛河洼-上窑山、涂山-天河、龙子湖-西芦山、老山等生态用地等,以淮河和高速公路、铁路客运专线为联系纽带,形成带形结构、组团式城区和产业基地分布、由生态用地穿插其间的都市连绵区。
第三十条  淮北-宿州都市发展区空间发展指引
淮北:在保留老城中心时,规划期内向北向东梯次延伸发展;城市远景年宜跳出烈山和南湖湿地公园向南发展,在南部形成新的城市中心。产业用地的发展应适当控制东北向发展,宜在烈山镇以南地区形成城市新的产业园区,用以承接梯度转移过来的产业。
宿州:城市不宜向东、向南发展,积极向北和西北方向发展。保留老城中心的同时,城市新中心应布局在城市以北。当城市发展到一定阶段时,可跨过合徐高速公路向西发展。作为转移产业承接地的城市产业园宜布置在符离集,并向西、向北对应淮北相向发展并扩大用地规模。在城市南部形成循环经济产业园。充分利用未来的高速公路和铁路带来的交通便利优势,在符离集形成物流中心。
宿州-淮北都市发展区:淮北的城市发展战略方向是:先北再南,宿州的城市发展战略方向是:向北。在两个城市之间规划多条快速路,并规划一条城际轨道交通串联两市并向蚌埠延伸。侧重发展符离集板块为两市共建共享的产业基地、物流园区。
第四十条  阜阳城市空间发展指引
城市居住商业等用地宜向西、向南扩展;南部的城市产业用地进一步向东南向扩大规模。在颖河北部的阜淮铁路以北的辛桥地区可有选择发展重化工产业,在城市北部的周棚东部地区宜发展物流园区。
第四十一条  亳州城市空间发展指引
在铁路站的东侧、涡河西侧形成城市主中心,城市生活区沿涡河两岸向东南方向扩展;城市产业向南扩展;东南部顺涡河两岸规划中草药种植基地。规划在城市的东侧和南侧将各有一条高速公路通过,进一步引导城市向东南和南向发展。
第四十二条  小城镇发展战略指引
加大撤小乡并大镇的区划调整步伐,“两淮一蚌”地区乡镇撤并后人口规模建议5~10万人,面积50~100平方公里;阜阳、亳州、宿州地区乡镇人口规模建议10万人左右,面积100平方公里左右;对重点中心镇,撤并后人口规模应达15~20万人。撤并后建制镇总数控制在300个以内,比现状数量压缩20%以上。沿淮城市群内的小城镇发展要有重点选择82个左右的具有一定经济实力、特色明显的城镇作为中心镇来发展,其中要重点强化建设21个省级重点中心镇,居住在城镇里的人口规模尽量应达到5万人及以上。
发展中心镇,关键是培育各个中心镇所具有的特色的主导产业,形成产业支撑。根据沿淮小城镇发展的区位条件、历史基础、交通条件、资源禀赋等,小城镇产业发展的类型和基本模式主要包括商贸型、工业型、工矿型、生态旅游型、商业服务型和近郊卫星型六种。
沿淮小城镇现代化建设指标体系(远期)
 
分类指标
序号
指标名称
单位
标准值
A.社会发展指标
1
(A1)小城镇人口率
%
>40
2
(A2)非农劳动力比重
%
>70
3
(A3)镇区非农业人口比重
%
>90
4
(A4)人口自然增长率
<6
5
(A5)千人拥有医生数
>2
6
(A6)农村劳动力平均受教育年限
>10
7
(A7)恩格尔系数
%
<40
8
(A8)城镇职工基本养老保险覆盖率
%
>70
 
B.经济发展指标
9
(B1)人均GDP
>15000
10
(B2)GDP中二产业比重
%
>35
11
(B3)GDP中三产业比重
%
>40
12
(B4)人均民营企业收入
>30000
13
(B5)社会投资占投资总额的比重
%
>60
C.基础设施指标
14
(C9)人均居住面积
m2
>21
15
(C2)人均道路铺装面积
m2
>10
16
(C3)主干道路灯亮化率
%
>90
17
(C4)自来水普及率
%
>90
18
(C5)饮用水水质达标率
%
100
19
(C6)城镇燃气普及率
%
>65
20
(C7)年人均生活用电量
千瓦时
>1200
21
(C8)住宅电话普及率
%
>90
D.生态环境指标
22
(D9)建成区绿化覆盖率
%
>35
23
(D2)人均公共绿地面积
m2
>10
24
(D3)城镇污水集中处理率
%
>60
25
(D4)垃圾无害化处理率
%
>60
 
 

第四节  城市与乡村的统筹发展

第四十三条  城乡统筹发展就是要打破城乡二元结构,把城市与农村作为一个有机整体,统筹城乡的规划建设、产业发展、劳动就业、社会保障等,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,通过建立健全以城带乡机制,优化各种社会资源在城乡间的配置,实现城乡间经济的链接、体制的一体、居民机会权利的均等和空间的融合,促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。
第四十四条  城乡统筹的具体内容包括:统筹城乡规划建设;统筹城乡基础设施和生态环境建设;统筹城乡经济发展;统筹国民收入分配;统筹城乡社会公共服务事业发展;统筹城乡社会保障体系建设,建立城乡统一的社会保障制度等方面。
第四十五条  分类型城乡统筹的策略
依据工业化和城市化发展差异性特征,原则将本地域划分为以城市及近郊地区、重要工矿地区为主的相对发达地区,以县城、中心镇为主体的发展中地区和以广大农村、集镇为主体的欠发达地区的三类划分,并提出相应的统筹策略。
1.相对发达地区城乡统筹策略
大力推进城乡功能融合的进程。推动城乡资源要素合理流动,制定城乡一体的空间发展规划,加快城乡交通基础设施、供水、供电、环境保护、防洪减灾等重要基础设施的一体化建设,实现社会服务设施的城乡共享。
加快发展农村各项社会事业。大力推进村庄环境整治和基础设施建设,着力改善农村环境;构建农村公共文化服务网络,建立农村卫生服务网络;实现被征用土地农民基本生活保障、农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养的全覆盖,不断提高社会救济水平。
全面开展城中村整治改造。按照城市统一规划,尊重村民生活习惯,打破行政村界线建设新社区;搞好城中村农民转移就业,实现“村改居”,处理好村级集体资产,改革集体经济管理体制,将城中村管理全面纳入城市的轨道。
2.发展中地区城乡统筹策略
提高县城、中心镇吸纳本地农村劳动力的水平。制定县城、镇总体规划,促进新的工业项目和居民住宅向县城和中心镇集中,加大对开发活动空间布局和时序的引导,调控农村、城镇的建设行为,防止低水平盲目建设现象蔓延。
大力提高农业综合竞争力。依托区位优势和现有生产基础,推进农业结构战略性调整;加快农业现代化进程,大力提高农业科技转化能力;创新农业经营形式,积极培育发展农业产业化龙头企业。
繁荣农村经济,增加农民收入。做足农业和农村内部的文章,同时在农业和农村外部寻求增收途径。进一步改善农村劳动力外出就业环境,取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制,形成劳动者平等就业的制度。
3.欠发达地区城乡统筹策略
进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础。从资源特点和自身优势出发发展特色经济和优势产业,发展资源加工型、劳动密集型产业、旅游经济。发展个体私营经济,形成新的生产力。
大力整治空心村,加快建设中心村;对部分自然村进行萎缩性管理,限制在原村新批建房并就近安排到中心村建房。
发展教育事业,推动农村人口和劳动力转移。对农村义务教育阶段家庭贫困学生减免各类费用,加强农村教师队伍建设;对农民进行农业实用技术培训,开展农村劳动力转移培训,增强农民就业创业能力;鼓励欠发达地区人口通过多种方式承包相对发达地区的土地。
 

第五章  区域空间支撑体系建设

第一节  区域交通运输体系规划

第四十六条  区域交通发展总体目标
到2020年,通过构筑区域一体化发展的交通运输体系,加强与长三角地区及中西部腹地的交通联系;通过构筑高效率、低能耗的区域交通运输体系,优化区域交通运输结构,支持区域向集约化、生态友好型、资源节约的可持续发展模式转变,形成与城市群经济发展相适应的区域交通运输体系。
1. 建设多种交通方式协调发展,系统完整、层次丰富、适应性强、布局合理的综合交通运输体系;强化城市群及周围地区交通一体化发展,加强与长三角各地区的交通联系;构筑与发达地区和中西部地区间多方向、多方式的交通网络。
2. 发挥多方式联合运输的优势,加快发展城际轨道交通系统,构筑区域快速公共客运交通网络,引导分散、个体机动化客运交通向集约化、轨道化区域公共交通转变,改变区域货运过度倚重公路运输的局面。
1. 重视国家和省内的京沪大通道、京九大通道和华东第二通道的交通建设,加强与东部地区交通联系,增加区域与周边城市的高速公路联系通道;
2. 加强东西贯通区域的高速公路建设,提高南北向高速公路密度,推动城镇与产业布局网络化发展;
3. 加强支持重要产业发展地区货运铁路网络建设;
4. 加强城市群核心区与次区域之间的高速公路建设;
5. 推进各城市市域交通系统、城市交通系统与区域交通体系的整合与优化,协调相邻城市快速道路和城市轨道交通衔接,促进城市间交通网络的协调发展;
6. 协调区域内城镇之间的交通标准与管理政策,实现区域交通服务一体化。
第四十  交通设施功能等级划分
在客运交通联系上,区域内部交通联系形成高速公路辅以轨道交通的公共交通方式;与中西部地区联系以铁路、高速公路和航空为主;与沿海地区联系以高速铁路、高速公路和航空为主。在货物运输上,城市群内部将主要以公路和铁路为主,水运为辅;与中西部地区联系以铁路、公路为主,内河航运为辅;与沿海经济发达地区的联系以为铁路、公路主,航空为辅。
交通设施功能等级划分表
交通方式
交通设施
功     能
1、航空
支线机场
承担与国内其他地区的长距离联系。
2、铁路
高速国铁
承担与主要都市区或国内其他地区高服务水平陆路客运联系。
普通国铁
承担与国内其他地区之间普通服务水平联系。
地方铁路
承担区域内部主要货运枢纽联系
3、高速
公路
干线高速公路
承担区域内重要节点之间直达便捷交通联系,其他地区长距离交通联系
内部高速公路
承担区域内一般快速联系
城市主要快速路
承担相邻城市之间、组团之间的快速联系
4、城际轨道与城市轨道
城际快速轨道
承担区域内主要服务中心、交通枢纽之间的中长距离客运联系。
城市轨道交通
承担城市内部以及相邻城市之间短距离的客运。
5、港口
支线港口
承担枢纽港口喂给、短距离的货运交通。
 
第四十九条  区域交通体系布局
城市群对外交通网络规划形成8条对外放射高速公路,呈方格网状布局,以联系“长三角”及周边主要发展地区;6条对外铁路(包括京沪高速铁路)以联系沿海(江苏、上海、浙江、广东)、内地(湖北、江西、河南、山东等);规划布局2个内部机场(蚌埠、阜阳)并借助外部徐州观音机场、合肥机场。
区域内部交通形成4纵4横高速公路另加两条内部支线高等级公路的纵横交错网络;4纵3横的铁路网络;1纵1横的城际快速轨道交通,将城市群内部已经形成的核心区和具有潜力的发展地区联系起来。
纵横交错的交通网络使蚌淮都市区、京九线重要的铁路枢纽—阜阳及两淮煤炭基地成为城市群内部交通可达性最高地区。
第五十条  航空港:
区内布局有阜阳、蚌埠机场,其中阜阳机场主要服务于阜阳-亳州次区域,蚌埠机场服务于蚌埠-淮南次区域(近期利用合肥机场),淮北-宿州次区域可利用徐州观音机场。蚌埠机场为军民合用机场,在规划期内将开通国内航线;现阜阳机场由于距市区较近,规划远景迁至阜阳东部的插花镇。
第五十一条  港口与水运
到2020年,形成以四级及以上航道为主体,由“一干四支”水运主通道(淮河、沙颍河、涡河、浍河、引江济淮航道)组成的内河航道骨架,辅以一般航道。以蚌埠港、淮南港、阜阳港等主要港口为依托,以其他一般港口为补充,形成层次分明、布局合理、大中小结合的区域港口体系。加快建设沙颍河太和、阜阳、颍上船闸,淮河蚌埠复线船闸建成使用。积极推进蚌埠、淮南公铁联运枢纽港区建设。利用高速公路、内河航运、铁路网络,增强港区为城市地区产业发展服务的功能,促进港口与产业区以及港口与其他交通设施的协调发展。
第五十二条  铁路运输及枢纽
1. 对外交通:京沪、京九铁路是区域对外联系的重要通道,要组织好沿淮城市群与京沪、京九沿线地区的普通客货运输;增加新铁路通道,建设京沪高速客运专线;建设合蚌客运专线,建设亳州—淮安铁路、阜阳—六安铁路。
2. 内部交通:按照区域产业和城镇空间布局的东向“雁阵”结构,蚌淮都市区作为城市群“领头雁”,应重点强化其交通枢纽和门户功能,为区域和空间发展提供强力支撑。建设连接两淮煤化基地南接淮南铁路的煤炭专线;建设阜淮铁路复线和淮南矿区煤炭专用通道;建设蚌埠-淮南袁庄铁路联络线(便捷京沪-京九联系)。
3. 加强蚌埠铁路枢纽和阜阳铁路枢纽建设
蚌埠枢纽:近期京沪高速铁路建成并投入使用,高铁蚌埠站应按照省级枢纽门户高标准建设并预留充足发展空间;建成合肥-淮南-蚌埠客运专线并与京沪高铁顺接;京沪、淮南线既有铁路以货运为主;建设蚌埠-淮南袁庄铁路联络线,便捷京沪、京九联系并为煤炭外运开辟新通道;规划5个铁路站场,分别为蚌埠客站、蚌埠东货运编组站、蚌埠高速铁路客站、姜桥货运站、西区铁路货运站。
阜阳枢纽:阜阳编组站改扩建为三级六场,增大接发列车及列车编组能力;新建漯阜线引入阜阳编组站的联接线路,采用由小梁庄站接入阜阳西站的方案;实施阜阳客站改扩建工程,将客站的货运功能移至阜阳南站;阜阳货运南站原址扩建,新建从梁庄站至新港的专用线;新建阜阳—六安—安庆的铁路,复线改造阜淮、青阜、漯阜铁路。
淮南潘集枢纽:利用淮南铁路既有线扩容的契机,新建南北向两淮煤炭铁路和东西向蚌淮联络线,在潘集区袁庄交汇并新建两淮煤炭外运编组集散枢纽站场。
第五十三条  高速公路
建设商(商丘)—景(景德镇)高速公路的阜阳至六安段;建设宁(南京)—驻(驻马店)高速安徽段;建设许(许昌)—淮(淮安)高速安徽段;徐(徐州)—杭(杭州)高速公路明光至徐州段;建设济宁—祁门高速公路涡阳至六安段;另外建设两条联络线高速,蚌埠—淮南高速和蚌埠—宿迁高速。
第五十四条  城际快速轨道
城际快速轨道交通是城市群内部快速、便捷的公共交通工具,主要服务于区域内中短距离的公务、通勤和生活出行。城际快速轨道交通网络必须串连区域内最重要的功能区、服务中心、主要铁路客站等重要交通节点和枢纽,覆盖重要的跨境客流走廊。蚌埠—淮南城际轨道交通借用合蚌客运专线,由蚌埠高速客站出发至淮南田家庵;淮北—宿州—蚌埠城际轨道交通由淮北老城中心出发途经宿州符离、宿州老城中心、祁南矿区、固镇城区和固镇工业园区至蚌埠高速客站接合蚌客运专线。
第五十五条  区域内国、省道改建
进一步加强建设高速公路县城连接线工程和现有国省道、重要县道新改建工程。主要新改建工程有:为了契合“扇形”面域农业经济地区的发展扶持策略,规划顺畅淮北、宿州、涡阳、界首、临泉、阜南及颖上之间的联系,将省道202、300、204、320线形和技术等级进行改造和提升,进一步理顺线形,建设一级公路环线,特别是淮北-阜阳段应建设为汽车专用路;规划固镇经怀远包集至淮南一级公路;提高省道310霍邱-淮南段的技术等级标准为一级公路标准等。
第五十六条  主要交通设施建设项目库
类型
项目名称
途经地区(城市群内)
里程
备注
高速
公路
商景高速
亳州、阜阳、利辛、颖上、霍邱
200
续建
济祁高速
砀山、河南永城、涡阳、蒙城、利辛、颖上、寿县
160
新建
宁驻高速
临泉、阜南、阜阳市区、颖上、寿县、淮南市区
160
在建
徐宁高速
灵璧、五河
95
规划
许淮高速
亳州、河南永城、濉溪、宿州、灵璧、泗县
185
在建
蚌淮高速
淮南、凤阳、蚌埠
65
规划
铁路
京沪高速
宿州市、固镇、蚌埠市区、
120
规划
两淮煤炭专线
淮北、濉溪、怀远、淮南
100
规划
蚌淮联络线
淮南、怀远、蚌埠
35
规划
亳淮铁路
亳州、河南永城、濉溪、宿州、灵璧、泗县
170
规划
城际
轨道
蚌淮城际轨道(合蚌客运专线)
淮南、怀远、蚌埠
45
规划
相宿蚌城际轨道
淮北、濉溪、宿州、固镇、蚌埠
100
规划
 
 
国省道改建
淮北-涡阳-淮南环线
淮北、涡阳、太和、临泉、阜南、颖上、凤台、淮南
270
改建
寿县-霍邱
寿县、霍邱
80
改建
固镇-淮南
固镇、怀远、淮南
60
改建
105国道改造
亳州、太和、阜阳、颖上、霍邱
230
改建
206国道改造
宿州、怀远、蚌埠、淮南
170
改建
104国道改造
灵璧、五河
65
改建
水运
引江济淮工程
合肥、寿县、淮南
 
规划
蚌埠闸复线
蚌埠
 
规划
航空
蚌埠机场航站楼
蚌埠
 
规划

第二节  区域市政公用设施体系规划

第五十六条  区域水资源调配
1. 引江济淮工程:安徽省“引江济淮”工程是一项跨流域调水工程,是以供水为主、结合航运兼有改善环境的综合水利工程。“引江济淮”工程的引水线路总的方向是长江裕溪口泵站提长江水入巢湖,经巢湖调蓄后,穿越江淮分水岭,引水向北至寿县,经瓦埠湖入淮河。工程近期引水规模为引江入巢200 立方米/秒,引巢入淮100 立方米/秒;最终规模为引江人巢300立方米/秒,引巢入淮200立方米/秒。
2. 阜阳市、亳州市水资源调配:取水点设在淮河上游南照镇的润河段,引淮入阜,输水距离45公里,输水线路走向平行于105国道。进入阜阳后经过泉河提升至临泉;经过颖河提升至太和、界首;经过茨淮新河输送至利辛;经过茨河向北提升供应亳州、涡阳、蒙城。
3. 淮北市、宿州市水资源调配:淮北市、宿州市的供水采用淮水北调工程,在淮河干流蚌埠闸下的五河分洪闸附近建站提水,到岱河上段岱山口闸上为终点。输水线路方案为从淮河干流至新汴河,采用中线明渠线路方案;自新汴河至淮北市北区,采用沿王引河输水线路方案;淮北市北区至萧县县城段,采用岱河线路。供水目标为宿州、淮北市新增工业用水;逐步以外调水置换现状工业用地下水,以提供城市生活用水、改善地质环境;适当兼顾输水沿线农业灌溉和生态用水。
第五十七条  电力工程规划
积极实施“皖电东送”战略,新增火电装机容量3000万千瓦以上。其中淮南市扩建平圩电厂二期、洛河电厂三期、田家庵电厂技改,新建田集电厂、凤台电厂、花家湖电厂、洁净煤发电厂;淮北市新建临涣煤泥矸石电厂、平山电厂,扩建国安电厂二期;宿州市宿州电厂、大唐电力和皖北煤电集团空冷发电机组、华电国际秸秆发电机组、蕲南煤矸石发电机组;蚌埠市孝仪蚌埠电厂、涂山抽水蓄能电站、五河小溪电厂;阜阳市阜阳电厂二期、阜阳电厂三期、刘庄坑口电厂、口孜电厂;亳州市新建利辛板集坑口电厂、蒙城电厂、渦阳渦北煤矸石电厂、经济开发区秸秆电厂等。完成对单机容量5万千瓦及以下凝汽常规燃煤、燃油机组的关停工作。
建成500KV阜东—洛河电厂—滁州、繁昌—东善桥二线,500KV阜东、滁州、宣城变电所。建成并投运淮北─马鞍山─江苏和淮南─皖南─浙江的500千伏东、西通道输电工程和“淮南—皖南—浙北—上海” 一个百万伏级交流特高压通道,实现厂网协调发展,以确保“皖电东送”战略的顺利实施。。
在资源条件较好的城市和距城市较近的地区,发展大型并网太阳能热利用、太阳能光伏发电等。继续推广以热定电的热电联产、热电冷三联产和热电煤气三联供。
第五十八条  区域防洪体系规划
1.区域防洪总体思路:
坚持“蓄泄兼筹”的治淮方针,以给洪水出路为指导思想,初步建成由防洪工程体系和防洪管理体系构成的较完善的流域防洪减灾体系。沿淮城市群防洪建设的总体部署是继续整治干支流河道、加固堤防,巩固和扩大中下游河道的排洪能力;兴建控制工程,加固病险水库,进行行蓄(滞)洪区调整和建设;继续提高重要工矿城市防洪标准;治理跨省骨干河道和重要易涝洼地;建立与防洪工程体系相配套的防洪指挥调度管理体系。
近期目标:初步建成由防洪工程体系和防洪管理体系构成的较完善的防洪减灾体系。使淮河干流上游防洪标准达10年一遇以上,中游淮北大堤防洪保护区和沿淮重要工矿城市的防洪标准达100年一遇,重要支流防洪标准达到20年一遇标准,城市城区防洪能力达到50年一遇标准,建制镇防洪能力达到20~50年一遇标准,农田防御5年以上一遇标准,具体体现为:
通过整治河道、加固堤防,河道安全1、2级堤防基本达到国家规范标准;完成病险水库加固工程,兴建水库和临淮岗洪水控制工程,使控制洪水的能力得到提高;建成有控制、调度运用灵活的蓄(行)洪区,巩固改造蓄洪区,优化调度运用方案,提高启用标准,满足正常运用要求,有效行蓄洪水,人民生命财产基本有保障;治理重要易涝洼地,除涝标准达3~5年一遇;重要城市防洪标准基本达到国家规定的要求;重点水土流失区得到基本治理,遏制人为水土流失的发生与发展。
②远期目标:在近期防洪工程体系和防洪管理体系的基础上,建成较完善的现代化防洪减灾体系。防洪减灾能力提高到与社会经济发展和生态环境建设相适应的水平,使淮河干流上游防洪标准达20年一遇,中游淮北大堤防洪保护区和沿淮重要工矿城市100年一遇的防洪标准得到进一步巩固。
①治淮骨干工程建设:包括淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程,沿淮地区、渦河治理工程,沙颍河治理工程以及湖洼、支流治理工程。
②行蓄洪区建设工程:包括行蓄洪区调整、蓄滞洪区建设及移民迁建工程。
③一般堤防加固工程:包括临王段(含上格堤)、黄苏段、塌荆段、天河封闭堤、洪洼堤圈、新汴河堤以及西淝河左堤。
④淮河流域平原洼地排涝工程:治理范围为八里河、焦岗湖、正南洼、西淝河下游、高塘湖、北淝河下游、澥河、沱河、天河等洼地。
第五十九条  信息工程建设
1. 总体目标:信息基础设施较为完备,信息技术普遍应用,重要信息资源基本得到开发共享,信息化带动工业化取得明显成效,城市和农村都能享受更为便利的信息化服务,初步建成“数字沿淮”的基本框架。
2. 分解目标:
指标类型
2010年目标
2020年目标
指标属性
每千人互联网用户数(户/千人)
100
300
预期性
每千人拥有计算机(台/千人)
100
300
预期性
每百人电话拥有量(部/百人)
62.7
95
预期性
每千人宽带用户数(户/千人)
80
240
预期性
市县电子政务接入网覆盖率(%)
100
100
预期性
电子政务信息上网公开率(%)
95
100
导向性
政府行政许可项目在线办理(%)
50
100
导向性
互联网应用在企业的普及率(%)
90
100
预期性
重点制造业企业计算机辅助设计及其他应用软件的使用率(%)
100
100
预期性
 
第六十条  燃气工程规划
1. 为改善城市能源结构和产业结构,根据现行国家能源政策,规划“西气东输”天然气为沿淮城市群燃气主要气源。规划补充建设至阜阳、淮北、亳州、宿州等天然气城市接入管线工程。
2.期内在各城市城区建设完善的天然气管道系统;市域内天然气管道系统暂时未能到达的地区,先供应瓶装液化石油气,待管道完善后供应天然气。配合“西气东输”工程的全面实施,在有条件的城市建设综合热网,改善城市环境。
3. 与农村小城镇建设相结合,继续在农村地区实施秸秆气化示范工程,并努力使之走上市场化、规范化的道路。
4. 加快煤层气抽采利用。坚持先抽后采、治理与利用并举的方针,采取各种鼓励和扶持措施,防范煤矿瓦斯事故,充分利用能源资源。煤层气抽采利用项目建设用地,按国家有关规定予以优先安排。煤层气经处理后,质量达到规定标准的,可优先并入天然气管网及城市公共供气管网。煤矿企业利用煤层气发电,可自发自用;多余电量需要上网的,由电网企业优先安排上网销售。
 

第六章  区域生态环境建设与资源保护

第一节  生态环境建设与保护

第六十一条  生态环境建设主要目标
——城市空气环境质量达到国家二级质量标准率在80%以上。
——城镇空气质量维持在2005年的水平,农村环境质量基本保持稳定。
——淮河干流规划控制断面水质达到国家Ⅲ类水质标准率大于50%。
——淮河支流规划控制断面水质达到国家Ⅳ类以上水质标准率大于70%。
——重点城市集中式饮用水源地水质达标率大于95%。
——废水中化学耗氧量、氨氮排放量在2005年水平上削减5%。
——废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量控制在2005年水平。
以污染集中控制为核心,通过建设城市污水处理厂大幅度消减城市污水排放总量;以推动中水回用、循环经济、清洁生产为手段,最大限度提高水资源的回用率;以河流综合整治为根本,根据各河流使用功能不同,控制水体污染,建设各具特色的地表水生态景观环境;以污染源浓度和总量双达标控制为主要措施,消减污染源污染物排放量。
1. 优先保护饮用水源地水质安全
采取最严格的措施保护饮用水源。明确水域功能区划,加强区域合作,重点保护淮河干支流水资源;严格保护水源地和地下水富集区,设立保护区,控制源头污染;从全流域角度对淮河沿岸各排水口、取水口进行统一规划,严格管理,统一分配并控制引水量;界定各城市的市界断面水质标准;结合国家东线“南水北调”工程和省“引江济淮”工程,改善淮河干流水质和水量。
各城市指定专门的联络员,通过统一协调、加强合作的方式,强化水环境综合整治,促进流域水资源合理配置和有效利用。共同编制淮河流域环境保护与生态建设规划,确定流域保护的主要措施和重点治理项目。
    2. 水环境保护工程项目建设
类别
工程项目
规模
(万吨/日)
总投资
(万元)
预计
完成时间
主要处理
工艺
蚌埠污水处理厂
新增10
16600
2010
二级生化
怀远污水处理厂
5
7500
2020
二级生化
固镇污水处理厂
3
5000
2020
二级生化
五河污水处理厂
5
7500
2020
二级生化
 
城市生活小区污水处理
2
3000
2020
地埋无动力
 
杨台子污水处理厂
10
 
2010
二级生化
 
城南污水处理厂
2.5
 
2010
二级生化
 
河北污水处理厂
5
 
2010
二级生化
 
扩建淮南第一污水处理厂
20
19320
2007
二级生化
 
扩建淮南技术经济开发区污水处理厂
10
2400
2007
二级生化
 
西区污水处理厂
10
 
 
二级生化
 
潘集矿区污水处理厂
10
12000
 
二级生化
 
南部新区污水处理厂
25
 
 
二级生化
 
凤台县城污水处理厂
5
8000
2007
二级生化
 
重点城镇毛集等六个建制镇污水处理厂
0.6—1
7200
2020
 
 
扩建丁楼污水处理厂
16
 
2020
二级生化
 
濉溪污水处理厂
10
 
2020
二级生化
 
烈山污水处理厂
6
 
2010
二级生化
 
矿山集污水处理厂
6
 
2020
二级生化
 
百善污水处理厂
2
 
2020
二级生化
 
临涣污水处理厂
2
 
2015
二级生化
 
南坪污水处理厂
1
 
2020
二级生化
 
颍东污水处理厂
5
12000
2010
二级生化
 
扩建市颍东污水处理厂
10
 
2020
二级生化
 
颍上县污水处理厂
2
5517
2010
二级生化
 
阜南县污水处理厂
2
5855
2010
二级生化
 
临泉县污水处理厂
2
5553
2010
二级生化
 
太和县污水处理厂二期
2
5600
2010
二级生化
 
污水再生利用
6—8
2909
2010
 
 
宿
砀山污水处理厂
5
6500
2010
二级生化
 
萧县污水处理厂
5
7500
2010
二级生化
 
灵璧污水处理厂
5
6500
2010
二级生化
 
泗县污水处理厂
5
6000
2010
二级生化
 
蒙城县污水处理厂
3
7850
2010
二级生化
 
利辛县城镇生活污水处理厂
2
6000
2010
二级生化
 
霍邱
霍邱县污水处理厂
2
5656
2010
二级生化
 
寿县
寿县污水处理厂
2
5800
2010
二级生化
 
 
1. 采取综合措施改善城市大气环境质量。以“西气东输”为契机,积极改变城市能源结构;大力推行“公交优先”战略,逐步提高并严格执行机动车尾气污染物排放标准,鼓励开发和使用清洁燃料,巩固推行乙醇汽油成果;加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘污染防治,强化对市区道路和运输扬尘污染的控制。
2. 实施燃煤电厂脱硫工程。按照国家酸雨控制规划,重点控制高架源二氧化硫排放;根据国家电力发展的技术政策和淘汰目录,逐步淘汰效率低、能耗高、污染严重的10万千瓦以下火电机组;积极推进现役火电厂脱硫,力争5年内完成改造任务的50%;新(扩)建燃煤火电机组项目建设严格执行“三同时”。
3. 加强工业大气污染源防治。现有水泥厂、电厂、工业锅炉必须安装高效除尘设备,保证工业烟(粉)尘达到国家排放标准;逐步淘汰高能耗、重污染的水泥生产工艺,推行新型干法水泥工艺;继续抓好电力、煤炭、冶金、化工等行业大气污染源控制,鼓励引进国内外资金和技术,改进生产工艺,减排温室气体;重点大气污染源实行自动在线监测与监控。
4. 加快原煤洗选步伐,推广使用清洁能源。
优化工业布局,噪声干扰严重的工业区应尽量从居住区迁出,或提高生产工艺以及采用降噪处理技术,以达到声环境功能区划的要求;加强交通干线噪声整治,强制报废旧车辆;加强环境噪声监测工作和执法管理。
1. 提高处理率和综合利用率。吸取外国经验,开发固体废弃物利用的新途径,鼓励和扶持固体废物回收利用技术的研发以及相关企业的发展建设。重点开展煤炭行业煤矸石、金属矿开采中的废石和尾砂库的综合利用和填充塌陷区生态重建与恢复工作。
2. 安全处置危险废物。对工业危险废物和医院的废弃物应设置专门的工业危险废物处置中心进行集中处理。
3. 实施生活垃圾无害化处理。推进生活垃圾分类收集,完善城市垃圾回收网络体系建设,强化垃圾资源化回收利用,因地制宜高标准建设城市生活垃圾无害化处理设施。提高农村生活垃圾集中收集率,推进垃圾处置设施建设和运营的市场化改革,强化垃圾处置设施的环境监管。对现行简易垃圾处理场进行污染综合治理与生态恢复,消除污染与安全隐患。
4. 固体废弃物污染控制工程
城市
项目名称
建设规模(吨/日)
投资估算
(万元)
资金来源
完成
时间
 
蚌埠市生活垃圾卫生填埋场
600
10259
国债、贷款、政府财政
2006
蚌埠市生活垃圾中转系统
 
9000
国债、贷款、政府财政
2007
蚌埠市淮上区垃圾处理场
50
4961
国债、贷款、政府财政
2010
怀远县垃圾处理工程及垃圾中转系统
100
6700
国债、贷款、政府财政
2010
固镇县生活垃圾填埋场及中转系统
100
6300
国债、贷款、政府财政
2010
五河县垃圾填埋场及垃圾中转系统
100
7200
国债、贷款、政府财政
2010
蚌埠市医疗废物处置中心
5
1000
国债、贷款、政府财政
2006
市政污泥综合利用厂
200
3000
社会资本
2010
生活垃圾填埋场
11700立方米
9420
国投
2010
生活垃圾处理厂
400—500
10580
国投
2007
 
阜阳市垃圾焚烧发电项目
500
14942
 
2010
颍上县垃圾无害化处理项目
200
5000
 
2010
临泉县垃圾处理厂
200
5310
 
2010
太和县垃圾处理厂
160
4400
 
2010
界首市垃圾处理厂
300
7028
 
2010
阜南县垃圾处理厂
300
7000
 
2010
阜阳市板桥垃圾填埋场一期
300
7800
 
2010
阜阳医废中心建设工程
 
1000
 
2010
宿
卫生填埋场
 
 
 
2020
宿东电厂清洁生产粉煤灰综合利用
 
8057
 
2010
亳州市垃圾处理厂
300
9436
自筹、国债
2010
市医疗垃圾处理项目
4
960
国债、自筹
2010
涡阳县生活垃圾处理厂
8
5034
国债、自筹
2010
蒙城县生活垃圾处理厂
300
6291
国债、自筹
2010
利辛县垃圾处理厂
216
3044
 
 
寿县
寿县城区生活垃圾处理工程
150
3709
自筹、贷款、国债
 
2010
霍邱
生活垃圾卫生填埋场工程
250
4034
自筹、贷款、国债
2010
 
 
第六十六条  生态建设与保护
1.防护林体系建设是生态环境建设的主体, 其由基干林带、林网与片林三部分组成,具有经济、生态、社会三大效益。
防护林体系建设发展思路和主要任务是:①结合淮河流域防护林生态工程,建立以河道防岸林、沿淮湿地等为重点,构筑结构稳定、功能齐全的沿淮防护林体系。重点建设水源涵养林、水土保持林、农田林网和堤岸林为主的防护林体系,实现生态良性循环。②提升平原林业的档次和质量,努力实现高标准平原绿化,重点突出城镇、道路、渠道、乡村四旁绿化和规范化、标准化的农田防护林网建设。③加大黄河故道及周围沙化土地的治理,以减少风沙危害为目的,建立防、治、用相结合的、高效能的沙区防护体系,改善沙区脆弱的生态。
对现有自然保护区的建设,应该尽快制订保护区物种保护计划,具有物种保护功能的风景名胜区应引入生态旅游管理模式,将自然环境和历史人文环境的保护作为旅游开发的基本前提。
加强对现有自然保护区的管理。划定自然保护区的核心区域,严格控制到核心区域的游客人数;停止在该地区修建道路和建筑物,保护核心区域的植被;严禁砍伐天然次生林,坚决禁止毁坏天然林或灌丛来营造人工林、经济林。
沿淮城市群自然保护区概况
名  称
面积(h㎡)
所在地点名称
建立时间
级别
沱湖
4200
蚌埠市
1994-7-1
省级
八里河
14600
颍上县
2001-4-1
省级
砀山生态果林
13980
砀山县
2001-12-1
省级
皇藏峪
2067
萧县
1982-6-1
省级
霍邱东西湖
14200
霍邱县
2001-4-1
省级
龙山猫头鹰自然保护区
38
涡阳县
1984-4-1
 
大洪山自然保护区
980
怀远县境内
 
 
香涧湖自然保护区
9000
五河、固镇县境内
 
 
四方湖自然保护区
6700
怀远县
 
 
天井湖自然保护区
2700
五河县
 
 
 
沿淮城市群森林公园概况
序号
名 称
批建时间
地 点
面积(hm2
1
皇藏峪国家森林公园
1992.07
宿州市萧县
2276.00
2
八公山国家森林公园
2002.12
淮南市八公山区
六安市寿县
2759.00
3
上窑森林公园
1992.11
淮南市大通区
1014.40
4
卧龙山森林公园
1994.01
淮南市谢家集区
613.33
5
凤阳韭山森林公园
1993.06
滁州市凤阳县
3000
6
锥子山森林公园
 
蚌埠东郊
94
7
大巩山森林公园
 
五河县大巩山林场
200
8
荆、涂山森林公园
 
怀远县境内
800
9
坎河溜森林公园
 
阜阳市
 
①按地区类型选择试点。生态农业建设必须因地制宜,不同地区的生态农业结构应有不同的科学模式,并通过典型示范作用带动面上的生态农业建设。划分优势产区要选择资源条件最佳、自然生态条件最适宜区域和生产技术条件较佳的区域,并要结合区域优势、生产传统、经营模式等。
②逐步实施农业生态工程的建设。农业生态工程通常包括农、林、牧结合的农业生态工程、基塘农业生态工程,、生产自净生态工程、庭院农业生态工程及区域整体规划的农业生态工程等。

第二节  生态环境功能区划

    第六十七条  生态环境区划的原则
生态环境功能区划就是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律,将区域划分成不同生态功能区。其目的是为制定区域生态环境保护与建设规划,维护区域生态安全和促进区域社会、经济和生态环境协调可持续发展提供科学依据,并为环境管理和决策提供信息与手段。
生态环境区划的原则是:①促进资源的合理利用与开发,避免盲目的资源开发和生态环境破坏,增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力,促进区域的可持续发展;②地貌、水系、土壤、光等生态环境条件的相似性;③社会经济条件及发展潜力的相似性;④生态环境问题、生态保护方向及改善措施的一致性;⑤区域生态系统物资生产与还原净化功能相统一及生态承载力可持续性;⑥行政区域界线的完整性与自然景观、土地利用界线的相融性;⑦区划过程中优先保证特殊生态单元的保育用地,特殊生态单元指重要生态功能区和生态良好区(如:集中饮用水水源地、自然保护区、脆弱生态系统、历史文化遗产和遗迹、旅游度假胜地、风景名胜等); ⑧合理划分生态功能区,确保城市未来合理的生长空间,控制城市合理的成长规模,避免城市无序发展。
第六十八条  生态功能一级区划及建设方向
①范围:主要分布在沿淮地区和六安市内水库、水网密集地带,其中部有蚌埠和淮南都市发展区及城镇密集地带。主要包括:蚌埠市(除固镇县)、淮南市、六安的霍邱和寿县、阜阳的阜南和颍上,面积17656平方公里。
②生态环境建设与保护重点:
●实施淮河水环境治理工程,有效控制沿淮地区入淮污水总量,保证淮河水质稳定达到三类以上标准;
●实施水库水网整治工程,建设水库保护区,防止水库湿地的沼泽化和富营养化;生态湿地起着水源保障、水量调整、水质净化、水生生态系统健康及生物多样性维持和增强生物生产等多种生态功能,对这些重点区域建立缓冲区,加强综合管理,防止水体污染和生态功能退化。生态湿地核心保护区范围为水库、湖泊及其周围5km宽的区域,其他生态湿地及其周围1km宽的区域;
●必须以人为本,对行蓄洪区进行调整和建设,做到人与水和谐相处;合理利用淮河岸线资源,加强岸线保护和防洪工程建设;
●建设生态农业示范区,保护土地资源,维护生态平衡;养殖水域要控制围网养殖面积,减少畜禽和围网养殖废水排放量;
●淮南矿区采空区、塌陷区要积极利用,恢复生态;
●采取有效措施控制淮河、六安市内水库等流域性水体市界断面水质,防止上、下游水污染纠纷。保护集中式饮用水水源。
●生态敏感的地区,因受控制而丧失了发展的机会,则受益的相对发达地区应给予受控制的地区以相应补偿。
①范围:主要分布在宿州和淮北地区,土壤中含可溶性盐类的总量较大,易于盐化、碱化。主要包括:淮北市、宿州市和蚌埠的固镇,面积13952平方公里。
②生态环境建设与保护重点:
●结合国家黄淮海农田水利治理工程,加强以抗涝排渍为重点的农田水利工程建设,有效控制土壤肥力的下降;实施生态农业工程、林网工程,控制农田水土流失;
●控制对地下矿产资源的开采量,实施有序管理和可持续发展,对现有的塌陷区要积极利用恢复生态;
●发展湖泊洼地的多种经营和综合利用,包括水产养殖、旅游观光等;
●严格控制地下水开采,保持地下水正常水位;
●建立萧砀生态果林等示范区,发展砀山梨等特色果品生产、仓储和加工,加强生态公益林建设,加强生态退化土地的生态恢复、综合整治和合理利用;
①范围:主要分布在阜阳、亳州地区。该区人口、城镇众多,农业发达,生产力相对落后。主要包括:亳州市和阜阳市(除阜南和颍上),面积14301平方公里。
②生态环境建设与保护重点:
●稳定和提高粮食生产,发展适度规模的绿色蔬菜、瓜果以及经济作物生产;发展特色农业、观光农业和有机绿色无公害农业;
●规范和深化旅游业的发展,提高旅游业整体水平,在自然保护和旅游发展的同时,解决好富民问题;
●建立清洁生产体系,加强不同生产工艺间的横向联系,形成产业生态链,变污染负效益为资源正效益。流域内的企业实行排污许可证制度,控制污染物排放总量,严格控制企业污水、废气和固体废物的排放;“污染者负担,破坏者恢复”,巩固污染源达标排放成果,按《建设项目环境保护管理条例》严格控制新污染源,做到增产不增污;
●积极推行社会主义市场经济条件下的排污制度,以市场化的运作机制进行污染治理;
●对水环境重点保护和治理,尤其是以阜阳的颖河、泉河污染治理为重点;
●有效控制地下水的超量开采,提高水资源的利用效率,提高节水意识;
第六十九条  生态功能二级区划
在划分的一级功能区划的基础上,划分二级生态功能区划,以利更具针对性制定相应建设管治方向。依据一级生态区划内的主要生态要素进行提炼综合划分,共将区域划分成七个二级生态功能区。
一级、二级生态功能区划表
 
一    级
二    级
1
沿淮及环湖生态敏感区
淮河行蓄滞洪生态区
河湖生态敏感区
山体生态敏感区
2
黄泛平原生态区
煤炭采空塌陷生态区
淮宿黄泛平原生态区
3
皖西北农业综合利用生态区
文化景观生态敏感区
农业面源污染防治生态区
 

第三节  资源保护

第七十条  水资源保护
1. 强化水资源统一管理,完善水法律和法规建设
健全高效的水资源管理体制和机制是实施高效水资源管理的重要保障,要依照新水法“对水资源实行流域管理与行政区域管理结合”的管理体制,从法律上确立流域与区域相结合的新型水资源管理模式。在此基础上建立相应的流域水管理法规,实现水资源流域管理与区域管理相结合的管理体制。
2. 水资源调配:主要依托省内“引江济淮”、“淮水北调”工程、国家“南水北调”工程以及调用六安水库资源等工程手段。
3. 逐步建立水市场机制。应对淮河流域经各方认可的水资源配置与开发利用规划方案进行充分论证。在此基础上,需抓紧明确淮河流域初始水权,逐步建立水市场机制,促进有条件的地区开展水资源使用权的转让,实现政府管理水资源所有权和水资源使用权市场化的水管理良性循环体系。
4. 加大投入和改进城市污水处理设施。加大投入,加快机制建立,确保运行效果,进一步提高污水处理收费标准,强化污水处理费征收,加快城市污水处理单位的体制改革。污水处理厂应企业化运作,并全面实行特许经营制度。把污水处理厂作为排污单位进行监管,执行有关的浓度及总量控制标准。
第七十一条  土地资源保护
1. 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策切实保护耕地,建立有效的耕地保护机制,实行占用耕地补偿制度,实现耕地总量动态平衡。
2. 加快修订完善和贯彻实施各级土地利用总体规划,使之更加切合各地经济社会发展的实际需要。改革二元土地所有制基础上的城乡分割管理体制,完善以土地用途管制为核心的城乡土地统一管理。实施空间协调统一发展规划与分级管理模式,加强对建设项目的预审统一管理和对土地二级市场的管理,建立和完善农用地分级分类保护体系(如以基本农田保护为核心的耕地保护体系)等。
3. 充分利用城镇土地资源,盘活城区存量土地,建立土地收购储备制度,增强政府对土地市场的调控能力。积极推行经营性土地招标拍卖制度和引导要素集聚的用地政策,优化土地资源的合理配置。针对土地资源分布不均和区域经济发展不平衡的特点,实行跨区域调剂建设用地指标和占补平衡政策。
4.合理保护农村用地。加大农村土地整理力度,对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业,已经退宅还田、退地还耕的面积,可在新址等量置换农用地作为新的建设用地。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营政策的基础上,按照“自愿、依法、有偿”的原则,加快建立有效的土地使用权流转机制,进城农民土地承包权可以保留,鼓励在不改变土地用途的前提下,用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。制定进城农民宅基异地置换政策。在保护农用地尤其是保护耕地的同时,加快建立和完善一整套农业支持和补贴体系,改革征地制度,缩小征地范围,提高征地补偿标准,规范政府征地行为。
5. 对于开发区用地既要积极、又要慎重,外延扩展与内涵改造并举。
第七十二条  矿产资源保护
对沿淮城市矿产资源的保护关键是开采与保护并重。开采就是要加大矿产勘查,增加矿产资源储量总量;同时要合理利用和有效保护矿产资源,努力提高矿产资源综合利用水平,提高矿产资源的综合回收率,扩大深加工,提高矿产品的附加值,走资源节约型的发展路子。
1. 资源型城市编写科学的资源保护规划,并严格按照规划的执行相关的开发和保护,杜绝乱采乱挖。
2. 对重要矿产资源勘查。煤炭资源重点勘查开发地区为淮南煤田的朱集、老庙--展沟、丁集、口孜集、新集深部、八里塘深部、罗园一连塘李等矿区以及淮北煤田的张大屯、徐广楼、南坪、袁店、孙瞳、杨柳、金黄庄和亳州市的环保煤。在有利成矿带和老矿区的外围及深部加大勘查投入。寻找铜、金、银和铅锌等战略性矿产资源,提高矿产资源保障程度。
3. 开采、整治与生态环境保护同时进行。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重的原则,建立矿山生态环境保护管理制度,建立矿山生态环境补偿机制,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的原则。矿山的生态环境恢复治理与土地复垦、整理、开发相结合,发展矿山生态环境保护整治产业,建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度。实行环境成本核算制度,实现生态成本内部化。对于违法开采坚决予以取缔。
4. 建立矿山开采监测预报制度,定期进行矿山开采的监测和预报。实行专业的部门和专业的人员对矿山实行开采监测预报,建立几个等级的预报级别,当低于一定的级别时,及时向相关职能部门预警并采取有效的措施。
5. 深加工利用和多元发展,延长矿产品深加工链,提高资源的附加价值。
 

第七章  区域人文环境体系建设

第一节  区域人文环境体系

第七十三条  区域人文环境发展目标
通过高品质空间、设施和服务网络的建设,人文资源的保护和创造,文化传承与创新,以及不同社会阶层合法权益的保护,进一步提升沿淮城市群人文环境品质,塑造独具特色的城镇形象,培育和谐、向上的社会文化氛围;把沿淮城市群建设成为安全、舒适、富有魅力的宜居型地区和高度文明的小康社会的示范区。
1. 促进文化创新
沿淮城市群地区要在全省建设文化大省战略中发挥重要作用,弘扬先进文化,提高全民思想道德素质和科学文化水平,培育和发扬光大“务实进取、不甘落后、敬业奉献”的皖北精神。
沿淮城市群由于其南北文化的交叉性、边缘性和特定地理条件形成了底蕴丰富、特色鲜明的地域文化,成为中国古代南北文化交叉融合的代表性区域之一。历史上发达的商业贸易形成的诚信、务实的商贾文化,不同历史时期制度变革策源地所形成的敢为天下先的群体性格和地域精神,是沿淮城市群优秀传统文化的核心要素,又是产生新的先进文化的基础。在新的发展时期,要通过传承优秀历史文化、培育现代都市文化、提升地区创业文化,促进新文化与先进文化的创新与传播,不断增强沿淮城市群地区文化创新力、社会凝聚力和整体竞争力。
发展文化产业,培育新的经济增长点。要加快发展重点文化产业,推动文化产业创新,使文化产业成为沿淮城市群新的经济增长点和支柱产业。优化文化产业地区布局,鼓励发展民营文化产业。进一步扩大文化领域对外开放,发展外向型文化产业。
2.保护历史文化资源
沿淮城市群地区历史文化资源十分丰富,保护历史文化资源,继承和发扬皖北文化特色,创造皖北文化特色的城镇风貌是沿淮城市群人文环境系统建设的重要内容。区域内有国家级历史文化名城2座,亳州和寿县;渦阳、蒙城为省级历史文化名城;省级历史文化名镇两处,分别为濉溪县临涣镇、亳州市城父镇;沿淮城市群内各级文物保护单位达300多处,其中全国重点文物保护单位主要有亳州的花戏楼、古运兵道、曹氏家族墓;蒙城的尉迟寺遗址;淮北的隋唐大运河遗址;寿县的寿春城遗址、寿县古城墙、安丰塘;淮南的古生物化群、上窑古窑址群等。
应严格按照《历史文化名城保护条例》和《城市紫线管理办法》,实施对各级名城、名镇的保护、管理工作,制定历史文化名城保护规划或在城市总体规划中设立名城保护专章的城市,应按照规划要求实施保护和建设;已经制订地方性名城保护法规的城市,应依照法规条文实施管理;尤其要加强对历史风貌街区内有碍历史文化保护的建设项目的严格控制。应依照《文物保护法》和《文物保护法实施条例》的规定管理各级文物单位,着重保护好文物建筑本体、视线景观及其周围环境。对于区域内未核定为文物保护单位而具有历史价值的街区、古建筑、近现代历史建筑,以及保存较好的古村落,应予以登记保护。
第七十五条  完善社会公共服务网络,创造高品质城镇空间,建设宜居城市群
1. 公共服务设施建设原则
充分考虑沿淮城市群城市型地区和产业聚集地区的不同人口与社会特征,特别重视适应青年人口比例高、劳动力素质亟待提升特点的大众健身、娱乐和职业教育等服务设施的发展。建立适应于市场经济体制的公共服务设施系统,积极引导政府、社会、民间等多种主体投资,形成多层次、多样化的公共服务设施网络。
逐步引导以行政单元为单位的公共服务设施的建设向区域协调、共享的建设机制转变,使公共服务设施的空间布局趋于合理。对满足居民高标准和高端需求的公共服务要以市场为主导,通过市场调节供需关系;对满足居民基本需求和低端的公共服务事业应突出政府的主导作用。
2. 教育科研设施建设
促进义务教育均衡发展,巩固普及九年义务教育成果,提高九年义务教育质量;加快普及高中段教育,大力发展中等职业教育。依托蚌埠、淮南、淮北、阜阳等城市发展高等教育,到2020年高等教育毛入学率应达到40%左右。
与省内外、国内外科研院所和科研机构合作,提高现有科研机构的科研水平;以高等院校和各种产业园为载体,构筑人才培训和科研成果转化基地;选择一批国家级、省级高新技术开发区或产业园区(科技园、创业园等),进行重点扶持。
3. 文化设施
整合区域资源,建设以中心城市为主干、覆盖全区域的文化设施网络。
集中在蚌淮都市区和淮北、阜阳次区域中心城市建设一批集艺术性、标志性、实用性于一体的大型文化设施,如大型剧院、美术馆、音乐厅、博物馆、图书馆和艺术馆等;中等以上城市须配置青少年活动中心和老年活动中心;小城市或县城以上须配置博物馆、图书馆、文化馆、电影院、剧院、文化广场;中心镇以上应设置图书馆、多功能剧院、文化活动中心,使文化硬件设施适应区域文化发展的需要。
全面推广社区文化站网点规划和建设。。重视产业型城镇和外来劳动力集中地区的大众文化设施建设,并积极探索文化设施实现社会效益和经济效益相统一的发展途径。
4. 体育设施
加强对现有各城市大型体育设施经营管理,保证现有体育设施的充分有效利用。蚌埠、阜阳、淮南、淮北应具有承办省运会及全运会主要项目的体育设施;县城、小城市应具备承办省运会单项和地市运动会一般性比赛项目的体育设施。
在体育设施建设方面应达到国内平均水平,规划2020年各城市公共体育设施用地指标不低于0.8㎡/人,实现重点中心镇以上所有城镇有一个一定规模、设施齐全的公共体育场馆。
各企事业单位各类体育设施应积极创造条件对外开放,实现社会化经营。加强社区体育设施和各类开放性公共广场、街头游园的配套体育设施建设。
5. 医疗、卫生设施
至2020年,建立起符合国家标准的医疗保健体系,所有城镇应建立急救网络,沿淮城市群应达到每千人执业医师4人、医疗病床6张,社区卫生服务覆盖城市人口100%。
打破按行政隶属关系层层设置医院的格局,对布局不合理的医疗机构进行调整,实现对医疗资源的优化配置。调整三级医院规模和数量,按照“区域覆盖、贴近和方便群众”的原则构建社区卫生服务中心和社区卫生服务站。尤其要重视产业聚集地区新兴城镇的社区卫生事业发展。
要建立、健全突发公共卫生事件应急处理机制、传染性疾病预防控制体系和公共卫生监督体系。根据区域城镇空间布局,完善各城市急救中心、疾控中心建设,推进区域性大型专业性传染病医院的合理布局和协调建设,提高沿淮城市群地区公共卫生应急处理能力。
6. 社会福利设施
满足社会的福利服务需求,大力发展以老人福利服务为重点,兼顾孤残儿童、残疾人托养康复和残疾人就业为主要内容的社会福利设施,建成以国家兴办的福利机构为示范、其他多种所有制形式的福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。
各地级市、县(市、区)、街道、乡镇至少应拥有一所综合性社会福利机构或社会福利服务中心。应针对老龄化社会的到来,建议在环境条件优越的地区如蚌埠、淮南、阜阳、淮北、宿州、亳州等城市,积极建设康体养老设施。
7. 塑造高品质的城镇景观风貌
以保存和强化地域文化特色和风貌为前提,因地制宜创造多样化的城镇生活空间,塑造独具特色的城镇景观风貌和高品质的人居环境空间。城镇土地开发与建设要严格保护城镇区内的自然山体、河流、岸线等珍贵的自然景观资源,“显山露水”,创造人口与自然高度和谐的城镇景观。建立有效的城镇设计与建筑设计管理机制,加强城镇空间景观系统可识别性与人性化设计,提升城镇空间品质。
蚌埠:突出自然山水城市特点,建设现代化、经济发达、环境优美的生态山水园林、沿淮明珠城市。营造“青山、碧水、靓城、明珠”山水型生态城市、保护特征鲜明城市特色。
淮南:突出 ““三山鼎立、三水环抱、三城互动”等特点,老子、孟子、《淮南子》等的历史文化浑厚的生态城。
阜阳:突出“田城相映、京九明珠”的皖北花园城市的特色。突出平原生态休闲特征,利用周边历史文化资源,形成自然休闲胜景与文明城市的对比,突出阜阳市区与亮点。
亳州:突出历史文化名城特色,打造现代中华药都、名酒基地等方面挖掘创新。华佗故里,中华药都。
宿州:突出“楚汉风韵传千年,果海梨都在宿州”,围绕“黄河故道荒滩变梨海”、“楚汉相争主战场”,霸王别姬、“奇石”、“钟馗”和《大地》等,突出文化和生态两个主题。
淮北:突出“六湖九河,水网纵横,群山抱水都,碧水绕美城”的特色,打造城市水景特色和山地景观特色。
第七十六条  关注社会弱势群体,保障农民合法权益,建设公平城市群
1. 关怀社会转型中的城镇弱势群体
关怀社会弱势群体不能仅局限于被动的补偿与救助,应该着眼于消除社会隔阂、促进社会公平,实现协调发展目标。针对弱势群体的社会政策应包括补偿性社会政策和面向发展的社会政策两方面内容。
补偿型社会政策主要指社会保障政策、社会救助政策、适当的住房补贴政策及其他各种基本权利的保护性政策等。①社会保障政策,应结合各地的现实情况和承受能力,采取社会保险和社会救助相结合模式,建立社会保障责任共担机制,建立健全社会成员都参与的社会保障体系,发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业。②社会救助政策,要从目前最低生活保障制度的效果出发,建立综合性的社会救助系统,以政府财政为后盾,以现行城市居民最低生活保障制度为基础,构建一个包括最低生活保障、公共房屋、疾病医疗救助及其他相关救助措施在内的综合性社会救助体系。③住房补贴政策,要针对贫困人口居住条件现实,在继续推进住房制度改革的同时,政府积极建设公共房屋,推行廉租房制度,帮助弱势群体改善居住条件,尤其是外来务工人员的居住条件,通过制度化管理,将现有低收入群体集中居住的场所统一纳入城镇廉租房体系。
面向发展的社会政策是基于社会公平的原则,旨在促进社会弱势群体自立、自强,提升社会参与的机会与能力,以消除社会隔阂、实现社会整合的政策,如针对弱势群体的就业政策、教育机会均等政策等。①就业促进政策,是帮助他们实现自我价值的重要途径,要逐步发展和培育劳动力市场,完善就业服务体系,发展职业技能培训教育,建立以劳动者自主就业为指导,以市场调节就业为基础,以政府促进就业为动力的就业机制。②教育机会均等政策对于改变社会弱势群体及其后代的贫困处境,具有根本性的意义,要以政府为主导推进教育机会均等政策,实施再就业培训计划,拓宽教育覆盖面,建立平等、无差别的教育环境,并在地区范围内对教育资源进行统筹规划、合理配置,确保各阶层受教育权利的平等。
2. 关注快速城镇化中的农民利益
关注转型农民的发展。在今后相当长的一段时期内将会有大量农民由于工业化和城镇化的快速发展转为城镇居民,应制定有效合理的政策体系,采取稳妥的方式开展这项工作。在加快农村工业化、城镇化和农业产业化的同时,大力推进以户籍制度改革,创新城乡管理体制。对失地农民制定倾斜的就业政策,加强就业指导和培训,扩大就业出路,为转型农民提供基本生活保障。加快“城中村”改造,坚持管辖范围不变,集体财产权属不变,实行城市居民同等福利待遇,实行直接选举等制度不变的原则,切实保障转型农民的各项权利;制订有关“城中村”农民集体所有制土地、宅基地的税收等的配套政策,积极稳妥地推进“城中村”改造。
关注全体农民的素质与生活方式的改变。应当加强农村文化建设,提升农村文化教育质量,改变农村传统观念和陋习,全面提高农民的整体文化素质;应当加强农村社会与市政基础设施建设,改善农村人居环境,改变传统的农村生活方式,提高农村文明水平。

第二节  区域文化旅游体系规划

第七十七条  文化旅游发展指导思想
以精品景区为为支撑,以强企兴旅为中心,以市场开拓和产品开发为两翼,以改革创新为动力,以项目建设为抓手,以环境打造为基础,打造全国著名旅游目的地,拓展旅游发展空间,形成旅游经济增长极,努力实现沿淮城市群地区旅游业的跨越式发展。
第七十八条  文化旅游发展方向
沿淮城市群应该充分发挥其过渡性文化、多元文化的优势,以亳州、寿县国家历史文化名城为旅游龙头,以蚌埠为依托中心,深入挖掘该区的文化资源内涵,赋之以形。充分发挥历史名人、名城、名胜为特色的旅游资源优势,在东部以蚌埠为中心、淮北为副中心,宿州、淮南为重点,大力开展以蚌埠为中心的历史名人为主线、辅以皖北民俗的文化历史旅游,以当地地文、水文为主的休闲度假观光旅游;发展以淮北和淮南两个工矿城市的矿迹观光旅游以及以淮北、宿州两地为主的战迹寻古游。在西部以亳州为龙头,以阜阳为中心,颖上、涡阳、蒙城为重点,突出亳州中华四大药都之一的典型特征,组织药都文化游,大力开展以历史文化名人为主线,辅以皖北民俗的文化历史旅游,以特有的皖北水文景观为特色的观光、生态、度假旅游。
第七十九条  文化旅游发展策略
可持续发展战略;保护性开发古城和生态水文景观战略;区域联合战略;重点突出、分段实施战略;以旅游带动产业链战略;旅游营销及城市营销战略;文化兴旅主导地位战略。
第八十条  旅游发展市场定位
1.  客源市场三级结构
一级市场:定位于省内外周边地区,包括合肥、六安、滁州、巢湖等省内市场和徐州、连云港、淮阴、南京、扬州、商丘等地区的外省市场及附近京九沿线城市。
二级市场:定位于周边省市市场,包括江苏、上海、河南、山东、浙江、江西、湖北市场等。
三级(机会)市场: 国内其他省市和国际市场,包括港、澳、台一些商务外出,国家公务员到本区办事以及由于旅行中的中途换乘或者探亲等零散游客。国际市场主要是日本、韩国和东南亚的市场。
2. 旅游市场定位
●访寻道家先人遗迹,咏叹三国英雄豪情。
●亲自然赏玩中草药,多角化宣传名药都。
●深层挖掘战争遗憾,歌泣英烈凌云壮志。
●追逐上古虚迷幻境,铭刻禹王荆涂奇迹。
●抓主现代寻异心理,宣传两淮矿井旅游。
第八十一条  旅游产品规划
1. 以淮北为中心的自然风光游:淮北(相山公园、老龙脊山森林风景区、烈山水上公园、化家湖、乾隆湖风景区)—宿州[宿州五柳(省级风景名胜区)—萧县皇藏峪(国家森林公园)—砀山黄河故道果林生态旅游区(世界上最大连片果林)]—蚌埠(荆涂山风景区、白石山森林公园、龙子湖、淮河)—淮南(淮河、焦岗湖、孙家花园、卧龙山森林公园、八公山、茅仙洞)—凤阳(韭山洞、卧牛湖景区、禅枯寺景区、凤阳山景区)。
2. 以蚌埠为中心的历史文化游:蚌埠(禹王庙、垓下古战场、双墩遗址、常遇春墓、鲁肃故居);淮南(古寿州窑、淝水之战古战场遗址、窑神庙);宿州(泗县文庙大成殿、灵壁虞姬墓、灵壁磬石山摩崖造像、陈胜吴广起义旧址等);淮北(柳孜隋唐大运河遗址、显通寺、淮海战役纪念碑、文昌宫等);
3. 淮河风情游:凤台(硖山口)—寿县(古城墙、报恩寺、清真寺、状元府、安丰塘等)—淮南(八公山古战场、春申军墓、刘安墓、廉颇墓、茅仙洞、古寿州窑及城市风光)—蚌埠(涂山风景区、龙子湖风景区、蚌埠闸水利枢纽工程及城市风光)—临淮关(钟离古城、明中都城、明皇陵、龙兴寺、凤阳山风景名胜区)—五河(浮山峡、樵子涧风景区、水网城市风光)。
4. 英雄美人:灵壁(霸王别姬、垓下古战场)—萧县(皇藏峪刘邦避难地)—商丘(刘邦斩蛇起义处)——徐州(刘邦故里)。
5. 阜阳“一日游”:颖州西湖观光—市区游览、购物—八里河风景区—怀上公园—小张庄。
6. 亳州古城药都(一日游):汤王墓—花戏楼—古运兵道—华祖庵—薛阁塔—曹操家族墓—三国览胜宫—涡河文化观游(中药材种植园、大寺牡丹园等)—中药材加工交易游览—古井酒文化游览。
7. 亳州市域“二日游”:亳州—涡阳(太清宫等)—蒙城(庄子祠、万佛塔、蔚迟寺遗址等)。
8. 管子庙会游览:颖上(管子文化节)。
9. 道家思想寻踪游:淮南王刘安墓—矛仙洞—庄子祠—天静宫—道德中宫、陈抟庙—太清宫。
第八十二条  文化旅游产业发展时序规划
项目/时段
目     标
重        点
近期/(2006
-2010年)
加强亳州对外宣传力度、扩大知名度
加大亳州在历史教学中的地位和分量。
通过开发古城历史风光网站对亳州进行宣传。
开展爱国主义教育游线
开发淮北、宿州、淮南的古战场、战争遗迹,并述之以形。
在中小学生的爱国主义教育中加大淮海战役、垓下之战等著名古代、近现代战役的教育,吸引教育观光修学旅游。
开发煤矿旅游资源
在淮南、淮北开发矿迹观光,以不同的方式展现现代工矿景观,满足人们的猎奇心理。
发展农业观光旅游
对砀山、萧县梨园进行规范化管理,使农业观光能够真正成为一项旅游产业。
大力发展“农家乐”的异质旅游项目,丰富农业旅游情趣。
特别宣传大禹文化园,加强蚌埠旅游的地位,完成蚌埠大禹形象,
对荆涂山大禹文化资源进行开发,建设大禹文化园。
大力宣传大禹在蚌埠的形象,可以通过建设大禹大型雕塑、标志进行展现。将大禹确定为蚌埠的旅游形象地。吸引全国以及东南亚等国的游客前来敬仰。
维系淮南豆腐文化
通过举行淮南豆腐文化节的形式,不断推陈出新,开发新的文化项目。
客源市场的开拓
随着区域交通基础设施的相继建成使用,将大幅度提升旅游区的交通区位条件,从而可以更广范围的开拓客源市场。
远期/(2011
-2020年)
旅游地依托城市,包括蚌埠、淮南、淮北、阜阳等的信息化建设。
旅游地的翻新和整治,延长旅游产品生命周期
 

第八章  政策区划与空间管治

第一节  政策区划

政策区划包括:从确保区域生态环境基本功能需要划定的生态基底-区域绿地;从保障流域防洪安全需要划定的淮干流域综合整治地区;从促进区域经济均衡快速发展划定的城市与产业密集发展的都市化地区、资源型产业与城镇协同发展提升地区、一般性城镇建设发展地区、经济振兴扶持地区;对区域经济与产业结构调整至关重要的区域型新兴重型产业集聚地区;从整合区域资源、调整空间结构出发划定的区域性重大交通运输走廊地区;从促进区域一体化、协调城市发展需要划定的跨界合作发展地区。
第八十三条  生态基底-区域绿地
指基于维护区域生态安全、自然人文特色和区域环境景观的需要,在区域范围内划定的进行永久性保护和开发控制的具有重大生态和人文价值并对区域生态环境有重要影响的绿色开敞空间,包括自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域绿地以及河湖湿地、山体林地等生态基底。
区域绿地主要包括:蚌埠市沱湖省级自然保护区、涂山省级风景名胜区、龙子湖省级风景区;淮南市八公山国家地质公园、八公山省级风景名胜区、卧龙山森林公园、上窑森林公园;淮北市龙脊山生态景区;宿州市皇藏峪国家森林公园、大五柳省级风景区、砀山黄河故道生态果林保护区;阜阳市颍州西湖省级风景区、颖上八里河省级自然保护区、坎河溜森林公园;亳州渦阳龙山猫头鹰自然保护区;六安市霍邱县城东湖—城西湖省级自然保护区、国家级文保单位寿州古城。
生态基底重要包括:淮河南岸地区江淮丘陵延伸脉,主要为霍邱县、寿县南部大别山余脉丘陵林地地区,淮南市境内舜耕山等沿淮丘陵林地,蚌埠市境内大洪山、老虎山、芦山、老山、大巩山等丘陵林地;淮北平原地区的淮北、宿州北部的蒙山余脉。以及沿淮遍布的瓦埠湖、洛河洼、焦岗湖、四方湖、香涧湖、天井湖等滨淮湿地。
第八十四条  淮干流域综合整治地区
为保障流域整体性安全和沿淮干流重要工矿城市,淮干地区设有5处蓄滞洪区和18处行洪区。其中5处蓄滞洪区即濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖蓄洪区和老汪湖滞洪区,15处行洪区即南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、香浮段位于本区域内,依次涉及到阜阳颖上县、六安霍邱县、寿县、淮南市区、凤台县、蚌埠市区、怀远县、固镇县、凤阳县、五河县,涵盖国土面积673平方公里、耕地524平方公里、人口约50余万人。因行蓄洪频繁,该地区已成为人与自然、生产与洪水矛盾凸显,需进行流域综合治理的地区。
第八十五条  城市与产业密集发展的都市化地区
主要为以各中心城市及紧密圈小城市(县城)城市规划区为界定范围的连绵型的蚌埠-淮南都市区(蚌埠、淮南主城区,以及怀远、凤阳、寿县县城)、淮北-宿州都市区(淮北、宿州主城区,以及濉溪县城、符离区)以及独立型的阜阳、亳州主城区,该类型区划内集中了沿淮城市群最重要的现代服务业和物流业中心、开发区和制造业基地,并成为区域性交通枢纽所在地,这类地区的发展重点是按照城市型地区的要求,全面执行较高的城市规划、建设和管理标准,迅速提升为产业高度集聚、人居环境品质较高的城市型地区。
第八十六条  资源型产业与城镇协同发展提升地区
主要指淮南西部、淮北南部、阜阳东部、宿州南部地带的以煤炭采掘、电力产业为主体,以及淮北相城东部、霍邱县西北部、蚌埠怀远县南部以非金属建材、铁矿石开采为主的矿业地区。该地区随着第二产业的成长拉动,正形成为需加强产业与城镇、经济增长与环境治理协同发展的特定空间地域。
第八十七条  一般性城镇建设发展地区
指县级城市、县城、省级重点镇的建成区,及其城镇发展、产业布局的预留发展空间地域,这些地区的发展重点是增强产业聚集与服务功能,提高区域影响力,尽快成为区域内地方经济发展的重要极核与节点,增强区域整体竞争力。
第八十八条  经济振兴扶持地区
是指以相对独立乡镇、农村居民点和以农业生产(包括种植业、林业、牧业、水产业等)为主的用地区域,包括村庄、农田、园地、林地、水域、草地和其他未利用地等。区内居民点密度较小,是区域的农业发展基地,地貌以自然环境、绿色植被和自然村落为主,其特点是:区内的土地利用功能以农业为主导;区内居民点密度不高,居民点之间有明显的农业地带。
第八十九条  区域型新兴重型产业集聚地区
是指位于都市区外缘或独立于都市区之外,以煤化工、精细化工、能源、装备制造、钢铁等重型产业为主导的产业集聚地区,主要包括淮南潘集煤电化一体化基地、淮北临涣煤盐一体化基地、淮北南坪煤化工基地、阜阳颖上煤化工及循环经济产业园、宿州循环经济产业园、蚌埠孝仪能源钢铁产业基地、蚌埠沫河口精细化工产业基地等。这些重型产业基地的发展建设,是安徽省产业发展战略中构筑“两淮一蚌”重化工走廊的核心组成部分,实现产业结构重型化、多门类战略调整的重要地区,也是区域重要的战略性空间资源地区,必将拉动相邻地区产业和城镇发展,培育出产业集群、城镇密集地域和物流基地。该类地区土地资源有限且重型产业发展的生态环境问题敏感,需要谨慎管理。
第九十条  区域性重大交通运输走廊地区
该类地区主要包括联系蚌埠-淮南-阜阳-界首的东西向由蚌淮高速公路、阜合高速公路、淮南铁路、漯阜铁路、蚌淮铁路联络线、合蚌铁路客运专线、淮河航运、省道一级路等组成的复合交通走廊;联系蚌埠-宿州-淮北-徐州的南北向由合徐高速公路、京沪铁路、规划建设的京沪高速铁路、淮宿蚌客运专线、国省道一级路等组成的复合交通走廊;联系亳州-阜阳的南北向京九铁路、商景高速公路、国道一级路组成的复合交通走廊;联系亳州-淮北-宿州-泗县-淮安的由新建高速公路、铁路和省道组成的复合交通走廊;还包括规划建设的两淮铁路、永城-六安高速公路、蚌宿(迁)高速公路、蚌亳一级公路、灵璧-固镇-怀远-淮南一级公路、淮北-渦阳-太和-临泉-阜南-颖上-淮南环形一级公路等重要交通通道。此外,还包括“皖电东送”的500kv和1000kv高压输电走廊和“西气东送”的天然气管道走廊。这些通道地区的保护控制是构筑区域交通运输体系的重要保障,对于实现区域发展目标具有重大意义。区域性重大交通通道地区一经划定,必须实施严格的规划控制。
此外处于交通走廊交接处形成了蚌埠市京沪高铁站客运枢纽、铁路货运编组、蚌埠机场空港、淮河蚌埠港、淮南市袁庄货运编组、淮河淮南港、阜阳铁路客货运枢纽、阜阳机场、宿州符离货运枢纽、亳州铁路枢纽等重要交通运输枢纽地,这些地区对区域交通运输系统发展具有重大作用。尤其机场与铁路枢纽附近地区具有较高的土地开发吸引力,必须处理好核心交通功能、辅助交通运输与物流功能和其他发展的矛盾,合理利用土地资源。
第九十一条  跨界合作发展地区
是指城镇连绵地区和重要发展走廊上的相邻城市边界地区,主要有蚌埠与淮南间的马城-上窑地区、蚌埠与滁州凤阳县间的长淮卫-门台地区、淮南与六安寿县间的八公山-寿州城地区、淮北与宿州间的烈山-符离地区、宿州与徐州交界的萧县城-官桥-朝阳一线。这些地区如果不加以协调,相邻城市发展将会造成冲突。跨界合作发展地内的规划建设,应通过多方沟通,广泛听取各方意见,协调发展中面临的各类冲突和矛盾,达成解决方案,保障区域整体利益和相邻城市的共同利益,减少内耗,力争实现“双赢”和“多赢”。同时,要对为区域整体利益作出牺牲的有关主体给予适当的政策倾斜和利益补偿。

第二节  分级空间管治

第九十二条  空间管治的目的
作为实现沿淮城市群发展目标与空间布局的重要手段,将促进本地区的整体协调发展。空间管治覆盖整个沿淮城市群地区,通过清晰的空间管治,提出各类空间的分级管治措施,发挥省政府对区域生态环境保护地区和交通通道地区的管治作用,对区域战略性空间资源的配置作用,对地区发展冲突与摩擦地区的协调作用和对城镇发展的引导作用。
第九十三条  一级管治:监管型管治
1.管治的事权界定
一级管治涉及的区域包括发展政策区划中的区域绿地-生态基底、区域性重大交通运输走廊地区。监管型管治的内涵是省政府通过立法和行政手段进行强制性监管控制,由市政府实施日常管理和建设。
①区域绿地的划定由省和城市两级政府部门共同完成,由省政府制定绿地划定的标准和原则,各城市具体勘定区域绿地的边界坐标并编制保护性规划,报省政府审核批准。区域绿地一经划定不得随意更改。区域绿地的调整必须经省政府同意。
②生态基底的划定及其保护规划的制定,由城市政府负责组织具体勘定区域绿地的边界坐标并编制保护性规划,报省政府审核批准。
③区域性重大交通走廊地区实施管治的目的是通过在各城镇城镇体系规划和城镇总体规划中预留重要的交通通道用地,保护战略性空间资源,充分发挥区域交通设施对城镇发展的带动作用,减少区域交通设施实施过程中对城镇的干扰。区域性重大交通走廊地区由省和城市两级政府部门共同划定,各城镇政府依据区域规划指引要求,在各城镇城镇体系规划和城镇总体规划中具体落实交通走廊位置,相邻城镇交通走廊接口位置由相关城镇政府进行磋商,由省政府协调、审查,并监督实施。区域性重大交通通道地区的调整必须经由省政府之建设、交通等行政主管部门批准。
2.管治的主要措施
实施监管型空间管治的方式是,由省政府建设、国土、交通、环保、水利、林业等相关部门依照各自的职能,依据法规进行管理,并由“沿淮城市群区域协调委员会”进行协调、监督。
区域绿地保护和重大交通走廊地区控制纳入城乡规划审批体系,成为规划报批和项目报建的重要环节。各层次城乡规划必须严格执行区域绿地“绿线”和重要交通通道“红线”保护与控制政策,凡涉及到“绿线”、“红线”的规划应准确标注,不得擅自更改和挪动,项目报建应严格审查,防止侵占。强化对“绿线”、“红线”的监督手段,通过遥感监测、群众举报等手段对“绿线”、“红线”管理进行跟踪监督。区域型设施项目的建设,应由省城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
第九十四条  二级管治:调控型管治
1.管治的事权界定
二级管治涉及的区域包括发展政策区划中的淮干流域综合整治地区、区域型新兴重型产业集聚地区。调控型管治的内涵是由省政府以规划、指引、仲裁等调控型手段进行管治,由城市政府负责具体开发建设的地区。
①淮干流域综合整治地区由淮河水利委员会会同省政府共同编制流域相关规划和管理规定,由省政府以规划、指引等调控型手段进行管治,由水利部门会同各城市政府组织实施。
②区域型新兴重型产业集聚地区由省政府提出指引,省发改委组织编制产业布局规划,建设、国土部门进行空间布局规划落实,城市政府及企业集团负责具体建设。
2.管治的主要措施
调控型管治涉及区域战略性空间资源和安全,以及城市的战略性空间资源。省政府既要为这些战略地区的发展提供必要的资源、设施条件和安全保障,又要防止与区域发展目标不一致、与主要功能相矛盾的开发行为,保护有限的空间资源。同时要控制发展中项目选择不当造成的生态环境破坏,防止对周边地区和相邻城市造成环境污染。
省政府实施调控型管治的手段是提出规划与发展指引。规划指引包括地区重点发展职能的类型和内容,适宜发展的辅助职能和相关职能类型;地区发展的基本范围和用地规模控制;生态环境控制要求,资源保护要求,污染排放要求;区域性防洪、交通与环境基础设施的建设与控制要求;其他针对该地区特殊问题的要求等。
建立省、市两级政府对战略性地区发展与管治的交流与协商机制,发挥两级政府的资源整合优势。省政府主要提供发展指引和外部条件,城市政府负责具体的开发建设。对于这些地区发展中明显违背区域规划指引的行为,省政府应当予以制止。省政府各相关行政主管部门应当加强对这些地区规划建设、土地、环境和资源的监察,帮助这些地区实现发展目标。
其中淮干流域综合整治地区作为区域安全的重要保障,应以流域水利管理机构与省政府共同编制的流域相关规划为准则,省政府提出相应指引,国家、省和地方政府共同进行水利设施建设,地方政府具体负责移民、拆迁、补偿等相关事宜。继续整治干支流河道、加固堤防,巩固和扩大中下游河道的排洪能力;兴建控制性工程,加固病险水库;进行行蓄洪区调整和建设;继续提高重要工矿城市防洪标准;治理支流和重要易涝洼地;开展水土保持;充分考虑流域水资源和水环境承载能力,合理配置水资源;以水功能区目标管理为基础,以严格排污权管理为手段,实施排污总量控制,加大重要水源地保护力度,实现功能区水质目标。
行蓄洪区土地开发利用须按照《防洪法》和流域防洪规划的要求,合理规划,有序开发,适度利用。按不同高程,分层次开发。兴办工业企业要有防洪自保措施,鼓励移民建镇(村)以避险保安。土地开发利用规划应由县级以上人民政府制定,报省级防汛指挥机构批准和流域机构备案。
第九十五条  三级管治:协商型管治
1.管治的事权界定
三级管治涉及的区域包括发展政策区划中的城市与产业密集协同发展的都市化地区、资源型产业与城镇协同发展提升地区、跨界合作发展协调地区。协调型管治的内涵是由省政府或委托“沿淮城市群区域协调委员会”以规划、指引、协商等协调性手段进行控制,与此同时,相邻地区政府进行磋商、协调,达成一致后方可由城市政府自主发展、建设。
①跨界合作发展协调地区和城市与产业密集协同发展的都市化地区,由省政府以规划、指引、仲裁等调控型手段进行管治,由省政府组织相关城市政府协商进行具体规划编制和开发建设,规划编制成果必须征求省政府发改委、建设、国土、环保等有关部门的审查意见。其中涉及到蚌埠-淮南、淮北-宿州两个城市连绵发展区的区域规划,应由省城乡规划行政主管部门组织编制,并作为上述两地区进行规划编制的依据和指引。
②资源型产业与城镇协同发展提升地区,主要为矿业发展地区,由省政府或委托“沿淮城市群区域协调委员会”以规划、指引、协商等协调性手段进行控制,各城市政府和企业集团协商编制发展规划和建设行为。
2.管治的主要措施
实施协调型管治的目的是减少相邻地区在发展过程中的冲突和相互损害。重点包括协调相邻城市在用地功能布局上的和谐相容;资源的有序开采利用;道路、轨道交通等陆路交通设施的衔接和统一选线;市政基础设施的衔接、协调与共享;可能产生环境污染和有特殊负面影响的项目选址;边界地区的开山等对自然资源有重大影响的建设行为。对于关系比较密切或比较复杂的地区,省政府应通过“沿淮城市群区域协调委员会”,保持各城市政府日常的磋商与协调机制。对于可能出现的难以协调的矛盾冲突,省政府应建立“上诉”与仲裁制度,运用行政程序解决矛盾。对于明显的损害相邻城市利益的行为,由省政府责令改正
其中跨界合作发展地区的管治分两类,一是省际跨界合作发展如安徽宿州、淮北与江苏徐州毗邻地带,省政府应当鼓励这些城市城市政府积极与徐州都市圈建立日常的磋商与协调机制,并要求这些地区保留未来跨界合作发展所需的空间资源和其他条件。二是省内地市间城际跨界合作发展地区如蚌埠与淮南间的马城-上窑地区、蚌埠与滁州凤阳县间的长淮卫-门台-府城地区、淮南与六安寿县间的八公山-寿州城地区、淮北与宿州间的烈山-符离地区等,对于城际规划建设协调地区的土地开发、用地布局和跨界的交通、市政项目,省政府要组织相邻城市共同编制专门性规划,或由“沿淮城市群区域协调委员会”协调、审查双方各自编制规划,并监督规划实施。对具有生态、环境影响的项目,相邻城市应相互征求对方意见,或由省政府相关部门在审批过程中征求相邻城市的意见。该类地区鼓励体制创新,努力实现相关城市政府以股份参与、税收分割、转移支付等新形式共同开发、共同建设,实现多赢。
城市与产业密集协同发展的都市化地区,由省政府提出区域规划依据和指引,并重点协调各城市主城区的性质、规模、发展方向和主导产业的选择,有力促进中心城市的合理分工、集群发展和一体化“同城效应”地推进,推行适合发展需要的撤县设区等行政区划手段,促进城市主城区与相邻城镇的融合、带动。其中各市城市政府在本主城区进行的规划编制和实施行为,执行一般程序的规划审批制度和建设项目分级审查制,保证城市政府的相应自主性。
资源型产业与城镇协同发展提升地区,重点是在城市群协调机构的规划指引下,充分协同城市之间、市县之间、地方政府与跨界经营企业集团之间的资源开采、矿区环境综合治理和生活设施配套、城镇建设等行为。应鼓励机制创新,尝试跨行政区经营企业集团对总部驻地、采掘矿点所在地地方政府税收的合理分配机制,尝试结合塌陷地治理的BOT方式以及塌陷区土地收储流转与农业、牧业产业化生产相结合等市场化环境治理形式,促进资源开采、环境治理、城镇提升等的可持续和谐进展。
第九十六条  四级管治:指引型管治
1.管治的事权界定
四级管治涉及的区域包括发展政策区划中的一般性城镇建设发展地区、经济振兴扶持地区。指引型管治的内涵是由省政府委托“沿淮城市群区域协调委员会”会同地级城市政府对地区的发展类型、发展规模、生态环境要求和建设标准提供发展指引,对发展政策和基础设施建设提供支持,由市、县政府按照指引要求自主发展
2.管治的主要措施
区域协调机构及城市政府既要提供必要的政策和设施条件,促进经济社会发展,又要防止与区域发展目标不相一致,与主要功能相矛盾的粗放开发行为,保护有限的空间资源和脆弱的生态环境。
对经济振兴扶持地区,省、市政府通过提供“反哺”政策倾斜、基础设施的优先安排,给予大力扶持,以加快这些地区的经济社会发展。另外要严格控制乡村建设用地总量、促进撤乡并镇和中心村建设,严格保护基本农田和农业基地,并有效引导非农产业相对集中。
一般性城镇建设发展提升地区,城市政府提出城镇体系规划指引及较高的发展目标,促使其提高发展水平,成为广大农业经济为主体地区中率先实现文明发展道路的主要节点,推动产业型城镇和产业聚集地区加快向城市型地区提升、转型。各项建设严格执行“一书两证”制度,要按照国家制定的强制性标准严格控制建设用地规模,并充分利用非耕地和空闲地,保持合理的建筑密度。
 

第十章  近期重大行动计划

第九十七条  产业结构与布局的“伸展”行动
1. 行动目标:以“两淮一蚌”为龙头,以大基地、大项目、大投资为重点,以加速重化工业发展和深入开展全民创业活动为抓手,构建具有比较优势和市场竞争力的产业体系,逐步建成亿吨煤炭基地、双千万千瓦火电基地、煤化工和精细化工基地、全国重要的农副产品深加工基地和农村劳动力转移基地,为安徽跨越式发展,实现奋力崛起做出积极贡献。
2.行动内容
行动要点一:紧密结合市场,集中优势资源,充分延伸产业链,重点建设重型产业基地,构筑区域产业发展的战略支点。
建设“两淮一蚌”重化工业经济带。依托资源和技术优势,推进煤电、煤化一体化,建设坑口电站,实施重大煤电、煤化工项目,开发煤化工下游系列产品;大力发展生物质经济,重点建设工业酒精和燃料酒精、生物乙烯项目、L—乳酸大型生物化工项目。扩大生物医药、生物农药以及其他生物发酵酸的产量,巩固和扩大在国际市场的份额。努力将“两淮一蚌” 重化工业经济带建成我国最大规模之一的煤炭、煤电、煤化工基地和重化工城市群。近期重点推进淮南平圩煤化工基地、淮北临涣煤化盐化一体化基地、蚌埠丰原生物质化工基地、蚌埠沫河口精细化工基地、淮南现代制药基地、阜阳尿素生产基地等大型重化工业基地建设。
构建阜亳农副产品深加工及新兴能源经济带。依托宿州、亳州、阜阳等地丰富的农副产品资源,大力发展农副产品深加工产业,把阜亳经济带建设成为农副产品加工基地、新兴能源基地、现代中药基地和缫丝基地。
建设蚌埠、淮南装备制造业基地。蚌埠市在现有机械和专用设备制造传统工业基地的基础上,积极创造条件发展汽车工业,伸展装备制造业产业链条拉动制造业集群提升;淮南市依托原有重型矿山机械、石化设备传统优势制造业基础上,引进先进技术壮大延伸产业链,发展工业装备和工程机械。
创建孝仪能源钢铁基础产业基地。创新开发机制、依托地方资源,充分利用邻近霍邱县华东最大铁矿石储地的矿产资源优势、基地紧靠淮滨的水资源优势、与火电企业同地共生的能源优势、位于蚌淮都市区这一沿淮城市群中心的核心市场优势,由蚌埠、淮南两市政府积极推动并以城市股份形式,共建共享孝仪能源钢铁基础产业基地。
行动要点二:壮大资源型传统优势产业,构建产业集群,促进工业布局由局部向面域的全面伸展,成为地区产业整体发展的基础。
行动要点三:预留产业布局硬空间,改善企业生存软环境,做足迎接发达地区产业转移的准备。
3.行动安排
牵头部门
       
省发改委
统筹部署、综合安排城市群产业发展在省内的分工定位,制定主导产业发展目标和实施步骤,引导煤化工、精细化工、能源电力产业合理集聚发展。
争取国家大型企业和重点建设项目在区内安排;与沿海发达地区建立对话机制,鼓励沿海地区溢出资本和类属产业向区内转移。
对重化工产业基地、新兴开发区进行支持性布局、立项、审批工作。
协同部门
       
省建设厅
对重要产业基地、工业园区的选址、布局和规划指标进行行政支持,
省国土厅
优先保证战略性产业基地的土地供应,支持重点城市发展产业转移基地建设的用地指标安排
推行跨行政区的区域性耕地占补平衡基础上的土地指标流转机制,保证重点城市、重点地区发展的用地需求
省环保局
组织编制重型产业基地环保专项规划,确定环保目标;将项目环境影响评价与区域总体影响评价相结合,严格控制重型产业项目建设;
定期组织重型产业基地环境变化的监测,并公布监测结果。
省人事厅
会同各市政府制定吸引新兴产业和传统产业提升方面的专门人才的激励机制和优惠政策
省教育厅
发展高等教育、职业教育机构,引导培育市场紧密型人才
淮委、省水利厅
制定保障区域重型产业基地生产需要的水资源调配规划,制定市场化的体现水资源经济价值的补偿机制和政策
各市政府
负责辖区内重型产业基地建设,并同步建设与核心主城区之间的通勤交通走廊及其它配套服务设施。
在城市发展总体布局规划中,留足产业转移基地的建设空间。
实行工业反哺农业,城市反哺乡村财政转移支付政策;鼓励农业规模化经营
 
第九十八条  核心城市集聚发展的“极化”行动
1. 行动目标:近阶段要促进区域人口、生产流通要素和优惠政策等进一步优先向核心城市集聚,促成核心城市的快速和谐增长,营造区域增长极和强大源动力。至2010年,形成淮南、蚌埠两座100万人口以上特大城市,并整合其紧密圈城镇积极促成一体化,初步构建沿淮城市群首位核心都市发展区;形成淮北、阜阳、宿州三个大城市,形成次区域发展极核。
2. 行动内容
行动要点一:以振兴发展极核为阶段性任务,全力支持区域级和次区域级核心城市的发展壮大,做大“发动机”,增强“动力源”。
沿海城市群内城市首位度不高,单个城市的经济实力和相关产业规模积聚效应都远不如周边中心城市和发达地区同类城市,无法“比肩抗衡”。故而要充分发挥核心城市的区位交通优势,集聚要素、强化发展成为物流中心、服务中心和工业基地,推进皖北经济全面复兴战略部署的施行,营造推动经济的“发动机”;同时在沿淮城市群南北两部日益受到南京都市圈和徐州都市圈辐射的地域重组动荡时期,蚌埠、淮南、阜阳、淮北、宿州、亳州等区域、次区域中心城市,应率先发展、强壮自身以便准确定位、抢占市场,建设成为拉动皖北地区乃至淮河干流沿线经济发展、加快工业化城镇化进程的增长极,其具有重要的战略意义。
行动要点二:积极促进蚌埠-淮南城市一体化,以营造350~400万规模的蚌淮都市区为目标,试行“同城”策略,发挥互补优势和叠加效应,构建皖北和淮干流域“中心高地”。
构建超大型都市区是区域整体发展和现阶段国内城市组合竞争态势逼迫下的需要,也是蚌埠、淮南两市区位依存、交通依赖、产业互补、文化共融等出发的自身发展的必要。但要从行政区域经济走向都市区经济,必须克服要素流动障碍、剔除行政羁绊,真正建构由虚到实、竞争合作、统筹协调的要素流通体系,就必然要求进行都市区政策规划及其实施。都市区政策大体上包括产业政策、交通政策、科技政策、人才政策、投资政策、人口政策、劳动保障政策、市场政策等。
目前国内一体化进程推进较早、较成熟的经验主要有湖南长株潭一体化、新疆乌(鲁木齐)昌(吉)一体化、陕西西(安)咸(阳)一体化三种;国外有欧美的市场主导的自发性城市联合和印度、墨西哥的政府主导型城市联合等形式,我们应该在借鉴的同时,因地制宜创新性地促成蚌淮都市区的稳步形成。
行动要点三:在核心城市高强度极化的同时,县城(市)和重点中心镇也应进行一定的规模扩张、产业集聚效应的跟进,发展成为地方性中心;同时核心城市的高度极化,相对应的就是撤小乡并大镇的行政区划调整工作的开展,以及农村居民点整理和中心村建设。
3.行动安排
 
牵头部门
       
省建设厅
组织区域城镇体系规划的编制,从发展和现实相结合出发,支持并合理确定各核心城市的规模与发展方向,在规划建设用地指标审批时对核心城市进行必要的政策扶持。
组织“蚌淮都市区城镇协调发展规划”,合理布局各级城镇规模,整体协调地方利益和存在矛盾;审查相关城市、城镇的总体规划,城际建设协调地区规划,促成设施衔接和共享共建。
组织各部门及各市政府开展小城镇地区发展政策研究,并确定一定建设试点区域。
协同部门
       
省发改委
争取国家对蚌淮一体化的政策支持,组织各部门及各市政府编制地方性一体化的产业政策、交通政策、科技政策、人才政策、投资政策、人口政策、劳动保障政策、市场政策等。
省国土厅
对核心城市发展建设的用地指标进行统筹优先安排、政策支持。推行跨行政区的区域性的建立在耕地占补平衡基础上的土地指标流转机制,保证重点城市发展的用地需求。
组织小城镇土地产权清理和国土管理政策研究。
省民政厅
争取国家对地方行政区划调整的支持和批准。
组织本地区政府机构和管理职能转变以及镇、村改制的政策研究。
省公安厅
组织户籍制度改革研究
省农业厅
组织区划调整中的原农村集体资产清理及管理政策研究
阜阳、亳州、淮北、宿州市政府
在省建设厅协调下独立编制城市发展总体规划并与相邻城市充分对接
蚌埠、淮南市政府
在依据省建设厅组织编制“蚌淮都市区城镇协调发展规划”框架下,独立编制城市总体规划,审批县总体规划并充分注意协同。
由发改委牵头及省直各部门协作,两市政府参与制定城市一体化政策并付诸实施。
建立共同机构或协商机构,协同创新,探索一体化发展的新路径
 
第九十九条  国家“中部崛起”综合改革试验区的“推介”行动
1.行动目标:以省政府、省发改委牵头,相关城市政府鼎力参与,通过两年的整合、组织、宣传和准备,力争2010年前正式向国家发展与改革委员会正式递交关于将“两淮一蚌”地区设立为“国家中部崛起综合改革实验田”的申请。并持之以恒不懈努力,力争创办成功。
2.行动内容
行动要点一:认真归纳自身特质,找准申办“综合改革实验区”的切入点。
找准切入点,是申办成功的关键。这需要省政府高度重视,由省发改委联合省直各部门、各相关城市政府、社会团体、广大群众进行认真总结、合理归纳、积极寻找。申办切入点的寻找,自然要从国家“中部崛起”战略要求的本质体察开始,分析发现本地区特质是集国家中部地区战略的“基地+枢纽”特质于一身、与我们自身自发的发展改革方向高度一致并迫切需要国家支持的国家综合改革试验区备选地,并且本地域还叠加有落后型地区、自然灾害型特征,更可成为特质型改革试验区。在此设试验区,可为国家中部崛起改革提供全面的、针对性的改革试验结果反馈。鉴于此,我们暂且提出以下申办切入点:
①试验区范围界定:建议以“两淮一蚌”为主体(蚌埠、淮南、淮北辖域),加入宿州市埇桥区、滁州市凤阳县。这个范围涵盖有国家级重要农产品生产基地(皖北)、煤炭能源基地(淮南、淮北、宿州)、农业改革“大包干”发起地(凤阳)、振兴中的装备制造业和高新产业基地(蚌埠、淮南)、建设中的华东地区交通枢纽之一(蚌埠)、老工业基地综改实验区(蚌埠)以及淮河行蓄洪区、煤炭采空塌陷区等生态综治区、落后的广泛性意义的农村地区。
②综改实验区的切入点(备选方案):
●国家农业二次改革试验田
凤阳小岗村是70年代在国内掀起具有革命性意义的“农村家庭联产承包责任制”的发祥地,30年后,皖北地区依旧是国家重要的粮食生产基地,“三农”问题普遍性存在并日益突出。在此地推行农业第二次改革试验,具有重要的战略意义和象征意义。试验项目可有:
农民土地使用权合理流转,发展农业产业化、规模化经营的试验;
跨区域进行耕地占补平衡、调剂建设用地指标,建立土地使用指标交易制度的试验;
撤小乡并大镇、整理农村居民点建设社会主义新农村的试验;
国家政治、财政体制改革中建立国家-省-县三级财政,镇一级设为派出机构,镇级财政纳入县级财政的改革试验;
由大型企业集团(如生物质转化企业)组织,建设工业原材料基地的农业生产工业化模式经营的改革试验。
●国家中部崛起战略中“基地+枢纽”模式的试验田
在壮大现有的国家粮食生产基地、两淮能源基地的同时,在国家支持下积极开展煤化工、建材、钢铁等原材料基地建设,现代装备、汽车等制造业基地建设,新材料、新能源、信息技术等高新技术产业基地建设,以及多方式联运的交通枢纽、物流基地建设等。可开展试验项目有:
扩大中央政府授权地方政府改革范围、下放权力,主动引导地方政府制度创新,实现战略崛起的改革试验;
建设节约型社会,推进能源电力、化工、原材料、装备制造等高耗能工业节能降耗、提高生产率,推广节能节地型住宅的综合改革试验;
建立政府绿色GDP考核机制,建立排污权交易制度的试验;
体现水资源市场价值和商品属性,通过市场行为体现转移支付的实现区域水资源调配的改革试验;
从政府土地出让金、税收中按比例定额收取,加上企业资助,建立省政府调控的“共同基金”,进行区域性基础设施、枢纽共建共享机制的试验;
以城市股份形式(可为资金、土地、技术等)入股,由各城市政府组成董事会,跨行政区共建产业基地,按比例共享税收的改革试验;
引进国外资金、技术进入能源、交通等命脉行业、垄断行业的改革试验。
●老工业基地振兴试验田
蚌埠市已纳入国家老工业基地振兴综合改革试验城市,淮南、淮北两座能源城市,半个多世纪以来承纳了很多国家重点能源建设项目,也为国家财政作出了重要贡献,但也同时面临着老工业城市共同的问题和难点。可进行以下改革试验:
用好用足政策,贯彻国家老工业基地振兴综合改革试验;
进行国家、省、地方税收分成制度改革,增强老工业城市可支配财力,推进老工业基地振兴和资源型城市转型的改革试验;
内地老工业基地城市与沿海发达地区城市,在产业垂直分工合作的基础上,对口帮扶、产业协作、支付转移等改革试验。
●其他试验项目
弱弱联合,促进蚌埠-淮南城市一体化,以同城效应和叠加效应营造中部欠发达地区“发动机”,进行政策创新的试验田;
对区域功能区划安排中的生态功能区、淮河行蓄洪区、煤炭采空塌陷区所在行政单位,由受益的相对发达地区进行财政转移支付的改革实验田;
消除城乡二元结构,执行同等国民待遇,进行户籍、医疗保障、养老保险、教育等综合改革,统筹进城务工经商农民向城镇居民转化的试验田。
行动要点二:要省、市政府全力以赴,舆论媒体加强导向,社会团体献计献策,各界民众积极参与,凝聚成申办的合力。要在局部地区先行示范,部分项目先行试验,摸索积累经验,夯实申办基础。
3. 行动安排
 
牵头部门
       
省政府
省发改委
跑部进京,密切与国家发改委的联系并积极寻求支持,关注中部地区其他省市申办的新动向、新经验,在国家发改委的指导下,开展申办的相关事宜。
组织省直部门、各城市城府、社会团体、民众代表共同讨论、研究、制定申办综合改革实验区的组成范围、项目切入点和专门研究报告。
组织动员宣传工具,加强舆论导向
协同部门
       
省民政厅
争取国家对地方行政区划调整的支持和批准。
省直其他部门
积极配合申办工作中职能范围内问题的研究,形成申办的各专题研究报告和政策
蚌埠、淮南淮北及相关地方政府
在省政府、省发改委的统筹下,全力以赴开展相关工作,建立联合专门申办机构和定期会商机制。
在省发改委指导下,在部分地域、部分试点项目上开展实践性探索。
通过舆论导向,形成全民参与、献计献策的积极氛围。
 
第一百条  生态与环境保障的“绿色”行动
1.行动目标:“绿色”计划的意义和目标在于:确保区域的自然生态“底线”,维护区域自然生态格局,优化城乡空间结构,塑造良好的区域发展形态,建设生态环境效益和社会经济效益显著与安全和谐的生态网络体系;满足人们不断提高的生活水平的需求,塑造高品质的人居环境和有独特魅力的城镇群,提升沿淮城市群整体形象,为区域提供良好的发展环境,促进城乡可持续发展。
2.行动内容
行动要点一:落实区域绿地“绿线”的划定,确保绿地保护有“线”可依,构建安全合理的生态体系。
区域绿地“绿线”的划定纳入同一级的城镇体系规划或城市总体规划。省政府按本次规划对区域绿地概念的界定确定绿地规模,提出对各市的具体要求,由地方政府负责划定“绿线”。“绿线”一经划定,经省级部门协调修改后,立法加以保护。尚未划定“绿线”的城市应在1~2年内补充完成“绿线”的划定。
在规划期内,“绿线”一经划定,原则上应长期持续保有。因当地发展要求而必须对“绿线”进行调整,必须报请省政府批准。“绿线”的调整必须保证当地的绿地总体规模不致减少,并应维持结构性绿地的完整和连续。
“绿线”一经划定,即有法律效力,并向社会公布。各地方政府根据划定的“绿线”和区域绿地的建设要求,尽快安排近期需要建设的绿地,恢复和重建已退化的区域绿地,并逐步提高绿地的占有面积。涉及到“绿线”范围内的开发建设活动,应严格按照区域绿地的分类、分区管制办法加以约束。
行动要点二:统筹安排岸线资源的开发与保护,加强水域、湿地生态环境的维持,防止水体进一步污染恶化。
协调岸线的各类资源保护与利用,合理安排港口工业岸线、城市生活岸线与生态保护岸线,尤其注重处理沿淮港口、滨淮重型产业基地的开发建设与生态环境保护之间的关系,提升岸线景观质量。在已建地区进一步落实相关保护措施,对于新建项目则严格执行环保审批制度,避免敏感地区生态环境的受到破坏。严格控制岸线污水排放,进行断面水质达标控制。对养殖水面应合理控制围养规模,保障水体自净能力,避免水体富营养化趋势的蔓延。
行动要点三:加强对行蓄洪区、采煤塌陷区等生态灾害、脆弱地区的综合治理,基本构建人与自然和谐共处的环境。
行动要点四:加快环境基础设施的建设,拓宽投资渠道,推进其市场化进程,建立环境基础设施的共建共享机制。
3. 行动安排
牵头部门
       
省建设厅
加快推动区域绿地规划、建设和管理的法规、政策、技术标准的制定工作;直接管理区域绿地管治地区的开发建设;对涉及其它绿线的具体建设项目,必须符合绿线管理规定,并报建设厅备案;协调、验收各级区域绿地的规划建设工作,定期检查区域绿地的保护状况。
重点加强风景名胜区的管理、监督。
加强对各城市总体规划的审查,对岸线利用、排污设施、行蓄洪区、采空塌陷区等规划内容加强指导,严格管理。
对重点地区建设项目进行分级审批制度。
协同部门
       
省发改委
支持环保设施、减灾设施的立项、审批工作。
拟定环保建设投资优惠政策,生态受益地区对生态保护地区的财政转移支付政策
淮河水利委员会、省水利厅
制定流域防洪减灾、行蓄洪区调整和水利工程建设规划及其实施安排,推动骨干水利工程的尽早实施。
制定湖泊洼地洪涝地区综合治理规划及其实施安排。
省环保局
建立淮河流域水环境跟踪监测体系,严格控制沿岸城镇的污水排量,实行水质界面达标管理。
省林业厅
开展生态环境资源普查,确定生态保护和生态建设的重点区域,建立山林生态资源跟踪、监测机制;
重点加强湿地生态保护工作。
省旅游局
严格管理风景旅游区的游览容量,避免对生态超负荷运行造成伤害。
制定风景区开发、旅游开发与生态保育良性互动的机制研究。
城市政府
负责具体划定“绿线”和区域绿地内的日常管理,已划定的各级区域绿地报省政府审批,并向社会公布,接受社会监督。
加快环保、污水处理设施的建设,并接受上级主管部门监督。
配合水利部门进行流域治理工程建设,负责解决移民迁安等工作。
探索塌陷地区治理和综合利用的实践方法。
 
第一百零一条  交通运输通道的“外联”行动
1.行动目标:近期以东向发展战略为指导,以快速交通运输通道建设为手段,顺畅与长三角地区的联系,缩短时空距离,加速融入长三角经济圈,接受上海、南京的辐射和产业转移,促进区域性交通运输设施的共享共建。
2.行动内容
行动要点一:配合国家骨干交通通道的建设,实现与江苏、南京的基础设施对接,并以此为接点,为进一步联系长三角核心-上海奠定基础。
东向战略是近期的主导战略方向。沿淮城市群在依托现有京沪铁路、南京-洛高速公路、徐州-合肥-南京等主要快速交通通道的同时,还要积极协同长三角地区建设一批快速通道,主要有京沪高速铁路、蚌埠-合肥客运专线铁路(接合宁城际铁路)、阜阳-淮南-南京高速公路、亳州-宿州-江苏淮安高速公路。建设蚌埠为沿淮城市群东向联系的交通枢纽和门户。
行动要点二:重点建设面向长三角的电力、煤炭运输通道,在长三角经济圈经济融合发展中发挥应有的功能作用。
沿淮城市群是长三角经济圈最重要的能源基地和农副产品生产加工基地,在长三角分工中近期主要承担保障的角色,其中蚌埠、淮南在近期长三角蔓延外溢的进程中,将成为沿淮城市群地区产业梯度转移的先行承接地。从保障长三角核心区发展和接受辐射的双重需求出发,在现有京沪铁路、淮南铁路的基础上,近期要加强一批运输通道的建设,主要有:建成并投运淮北一马鞍山一江苏和淮南一皖南一浙江的500千伏东、西通道输电工程,基本建成淮南一皖南一浙北一上海的1000千伏特高压输电工程;建设亳州-宿州-江苏淮安铁路,扩建阜阳-合肥的淮南铁路,建设淮北-淮南煤运铁路接淮南铁路,建设蚌埠-淮南铁路联络线接京沪铁路;发展淮河-洪泽湖-长江水上运输通道作用等。
行动要点三:发挥承东启西的交通区位,加强与周边地区的全方位联系,有步骤实施外联通道建设。
对外交通网络规划形成8条对外放射高速公路,呈方格网状布局,以联系周边主要发展地区;6条对外铁路(包括京沪高速铁路)以联系沿海(江苏、上海、浙江、广东)、内地(湖北、江西、河南、山东等);规划布局2个内部机场(蚌埠、阜阳)并借助外部徐州观音机场、合肥机场。
3. 行动安排
牵头部门
       
省发改委
加强与江苏、浙江的磋商与合作,促进往来和通道同步建设。
加强与国务院各部委的沟通,争取国家层面的规划、立项、政策及资金支持。
优先考虑 “外联”行动计划所涉及重大项目的立项和投资安排。
协调铁道部对国家铁路、地方铁路建设的支持,对客运站点设置、货运编组站设置满足发展需要。
协调民航总局,支持阜阳、蚌埠机场的运营和并设为航班的中转停靠地。
支持成立地方性铁路、高速公路建设、投资、运营公司。
协同部门
       
省交通局
编制交通运输系统规划,制定年度建设计划安排。
在省域层面加强对沿淮地区交通基础设施建设工程项目的倾向性扶持。
组织、管理高速公路、国省道的建设、实施。
省建设厅
协作开展相关规划工作,重点落实跨境基础设施的空间协调,协调对外通道选线与外围城市发展及城市规划布局的关系。
省国土厅
优先保证重大外联项目的用地指标。
蚌埠市政府
落实交通通道的具体位置,配合进行京沪高速铁路客运枢纽站、合蚌客运专线、蚌埠-淮南高速公路的建设
兴建蚌埠-淮南铁路联络线,建设姜桥物流货运枢纽,续建淮河蚌埠港
规划论证淮北-宿州-蚌埠城际铁路
适时建设蚌埠机场民航楼,开通航班
阜阳市政府
落实阜阳-合肥高速公路、阜阳-六安铁路等通道位置并配合实施。
配合进行京九铁路电气化改造、淮南铁路扩轨等工程建设
整理城市主要客货运场站布局,形成交通枢纽。
论证阜阳新机场位置
淮南市政府
配合进行阜阳-合肥高速公路、淮南铁路扩轨、合蚌客运专线、蚌埠-淮南高速公路等工程建设
合作兴建蚌埠-淮南铁路联络线、延伸矿区煤炭专用线
筹建两淮煤炭运输通道、以及潘集袁庄煤炭编组枢纽,建设淮河煤炭、煤化工产品专用码头
淮北、宿州市政府
协商落实亳州-淮安高速公路、铁路过境通道的场站、出入口位置并配合建设。
规划、筹建两淮煤炭运输通道、淮北-宿州-蚌埠城际铁路
亳州市政府
落实亳州-淮安高速公路、铁路过境通道的场站、出入口位置并配合建设。
 

第十一章  保障措施与实施机制

第一百零二条  制定区域规划协调管理法规
由省人大制定并颁布《沿淮城市群规划管理条例》。《条例》作为区域规划和区域协调的“基本法”,应确立区域协调机构和区域规划的法定性。
《条例》应当明确规定以下几方面内容:沿淮城市群区域协调的法定主管机构及其组成方式、职责、权力及协调程序;《沿淮城市群规划》的法律地位及编制、审批、实施主体;明确法定主管机构可以运用规划司法权和监督权对地方政府的城乡规划工作进行监控并界定权限的含义、实施的程序;划分法定主管机构与地方政府在规划管理中的事权;以及违反《条例》的法律责任和处罚措施等等内容。
第一百零三条  建立区域协调委员会及其日常管理常设机构
在省政府或省规划委员会下设专门委员会即“沿淮城市群区域协调委员会”,专门负责沿淮城市群与周边区域以及城市群内部城市之间的协调工作。委员会由省政府主要领导任主任,成员资格实行地方和部门席位制,城市群内各地级市政府主要领导和省发改委、省经贸委、省建设厅、省国土厅、省交通厅、省水利厅、省财政厅、省环保局等省直部门负责人组成。由省政府授予区域协调委员会一定的行政调控权,建立并统一支配由省级财政、地方财政、企业捐助组成的“沿淮城市群共同发展基金”,用于城市群共同开发项目和建立内部补偿机制。
区域协调委员会下设“沿淮城市群规划管理办公室”作为常设机构,设在省建设厅,办公室内设城市一体化建设、区域环境保护、基础设施协调、区域产业协作等专门工作组,并向各次区域派出规划监督员。
协调包括规划协调和具体事务协调两个方面。规划协调程序是自上而下的,由省政府组织编制《沿淮城市群规划》,然后各省直部门和各市在《规划》的指导下编制各专项规划和各市规划,并由各省直部门和各市负责实施,区域规划自上而下的落实与实施过程就是规划协调过程;具体事务协调是自下而上,即各市在实际发展过程中产生了需要协调的问题,而这些问题在区域规划中没有明确规定的,则由矛盾双方或多方上报“区域协调委员会”协调处置,并由“规划管理办公室”会同省直部门具体处理。
第一百零四条  强化和健全规划的审批管理
依照《城乡规划法》,沿淮城市群规划、各市(县)城镇体系规划和城市总体规划,应报省人民政府审批。若出现重大基础设施布局、资源开发利用、生态环境建设等内容不符合城市群规划控制要求的,规划报批时,必须编写专项报告,专门阐述因由。
健全区域内重大建设项目的审批管理制度。对区域内涉及流域防洪减灾、水资源综合利用、自然与历史文化遗存保护、基础设施、公共服务设施、重要资源开发、生态保护、环境整治等重大项目以及涉及区域利益协调的各类开发区、园区等项目,应依据本规划确定的布局和原则实行审批管理。
区域重大基础设施和重大项目选址意见书由省建设厅核发。
涉及世界文化遗产、文物保护单位和地下文物埋藏区的建设项目,应经相应的文物行政主管部门审核同意。对于不符合本规划要求的,建设行政主管部门要予以纠正。
对于城市环城绿带、区域绿地内的建设项目和大型的独立居住区、独立工矿区建设选址必须符合本规划要求,并由省建设行政主管部门会同相关部门审查同意。
在项目可行性报告中,必须附有省建设行政主管部门核发的选址意见书。建设地址必须符合选址意见书要求,不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序。
第一百零五条  建立完善的规划实施监督机制
应当建立完善的规划实施监督机制,对《沿淮城市群规划》的执行与实施进行有效的监督。监督机制包括省政府相关行政主管部门的行政监督,沿淮城市群规划管理协调办公室的日常监督,城市之间的横向监督,以及社会公众参与的监督。
应当发挥相关行政主管部门对规划实施的监督检查作用,根据实际需要充实监督力量。强化规划建设、土地、环保、交通等行政主管部门的监督检查职能;要逐步建立区域规划实施的行政督察制度,对各类管治区域、政策性地区以及规划实施过程中的强制性指标和指引性要求实行动态监督;要依靠科技手段,通过信息管理、遥感技术对区域空间保护与开发进行监察。
应当建立城市、城镇之间横向监督的机制,建立“上诉”制度,促进相邻城市之间、相关地区之间共同维护规划的严肃性,维护共同利益。推动地方政府逐步建立自发的合作联盟或协调机构,从行政管治走向协同管治。
应当加快建立公众参与监督规划实施的机制。发挥社会公益团体、行业协会、社区组织对区域规划实施的支持与合作作用,建立社会监察约束机制,逐步深化、完善社会各方面参与区域规划的公示制度、听证制度、咨询制度、反馈制度和申诉制度。鼓励社会公益团体、行业协会、社区组织等与政府行政管理机构发生联系,并参与区域公共事物的管理。
 
第一百零六条  制定区域一体化共同制度
通过制定产业、土地、人口、环境、投融资等方面区域共同遵守的制度,为生产要素在区域内的自由流动与合理配置提供制度保障,进而推动区域经济一体化。

1. 建立土地使用指标交易制度

为保证土地的足量开发和有效保护,应在区域内建立土地使用指标的交易制度。土地使用指标的交易制度应该具有比耕地的异地占补平衡更为广泛的内容,如工业用地使用指标通过补偿形式进行交易,或者工业用地通过相应的行政区划调整达到异地实现等等。可以采取区域补偿政策,通过省政府转移支付,扶持异地发展社会公共服务事业,加强区域协作等来推动后发地区经济发展。

2. 建立产业转移补偿制度

为了优化产业结构,推动产业转移,应在区域内建立产业转移利益补偿制度。如果是双方政府自愿达成协议,双方无任何异议,可以按照协议共同分享迁出企业的利税;如果是迁出地的国有企业扩散,迁出地可以考虑在迁入地同意的情况下,与两地共同分享企业创造的利税;如果是私营(民营)企业在市场的作用下自发行为,则迁出地政府不应对企业实行干预或提出利益分享的要求。

3. 建立环境保护考核制度和排污权交易制度

为了遏制生态环境的进一步恶化,应在区域内实施环境保护考核制度,被考核的地方政府班子及其负责人在年度考核中不合格的将被予以通报;对连续多年考核不合格的,应给予一定的行政处罚。
全面实施污染物排放总量控制,并通过价格、税收等政策,对环境有害型消费品征收环境附加税;按照“污染者付费”和“资源有偿使用”的原则,建立和完善排污权交易制度。
4. 建立市政公用行业的统一制度
政府部门应对市政公用行业的市场规则、价格体制、特许经营以及监督机制,提出一整套政策措施。
通过价格形成机制和财政补贴机制的改革,实现由计划机制向以市场机制为主配置资源的转变。经营性的市政公用事业定价关系到投资者的积极性、消费者的承受能力和社会的整体利益,要建立科学合理的价格形成机制和科学可行的财政补贴机制。
通过投融资体制改革,实现垄断经营向开放竞争的市场格局转变。对于城市给水、排水、污水处理和垃圾处理等存量设施或新建设施,要在加快推进价格改革的基础上,按照特许经营方式,向社会公开招标,鼓励国内外各类经济组织采用BOT(建设-经营-转让)等方式进行投资建设和经营,实行项目业主负责制,由投资者承担投融资风险。通过原国有企事业单位实行政企分开的改革,实现单一产权向多元化的产权结构转变。逐步形成国家独资企业、国家控股企业、国家参股企业和非国有企业并存的多元化的产权结构。各种企业以平等的身份参与特许经营权的竞争。
5. 建立区域交通设施建设和管理一体化制度
为了提高区域交通体系的整体效率,对于不同投资主体建设的交通设施,应加紧制定统一收费和管理政策。在以下领域重点推进:公共交通跨境经营政策、公共交通统一定价政策、区域公交一卡通政策、机动车异地处理政策、多方式联运政策、高速公路统一收费政策。
6. 六市共同出资成立政策性的“皖北发展银行”,融资用以支持地方建设。
第一百零七条  建立区域空间发展信息平台
搭建区域空间发展信息平台,为城市之间合作提供信息保障。空间信息平台是集成区域各类空间信息并具备数据分析、发布等功能的综合性信息系统。构筑全区域共同的空间发展信息平台,准确、及时反映区域发展变化特征及趋势,为各城市开展相关研究、规划编制和实施、投资决策提供相关信息,为政府科学决策、实施宏观调控提供技术保障。作为一种可扩充、多用途的共享资源,空间信息平台还可以作为电子政务系统的一部分,承担向社会公布政府信息的功能。
城市群空间信息平台可以在地方原有的或新建的城市空间信息系统的基础上以统一标准搭建,近期以土地、规划、建设三方面信息为主体,远期应考虑综合社会经济各方面信息,并嵌入空间分析工具。
省政府负责组织网络搭建和共用平台的建设,并负责制定信息平台的统一标准,具体包括数据内容及格式的统一、坐标与比例尺的统一、网络通信和数据处理技术的统一、硬件技术标准的统一等等;地方政府负责数据的采集、输入、更新、核准。
 
第一百零八条  合理调整行政区划
    积极争取国家在区划调整上的支持,从行政体制改革试点、构建发展极核、适应城市(镇)发展新需求等出发,建议进行适当的区划调整,如:①划现滁州市属凤阳县为蚌埠市辖域,并适时将怀远县、凤阳县撤县设区;②划现六安市属寿县北部为淮南市辖域;③合理调整淮北、宿州行政区划以满足城市和产业可持续发展需求;④加大撤乡并镇步伐,提高设镇标准。
 

第十二章  附  则

第一百零九条  本规划由规划文本及必要的图纸、综合报告、专题报告组成,其中,规划文本(不包括示意性图纸)具有法律效力。
第一百一十条  本规划自批准之日起生效。
第一百十一条  本规划经省人大审议通过后,由省人民政府颁布实施,有关职能部门和各级地方政府应抓紧落实规划的各项要求。
第一百十二条  本规划由省人民政府城市规划行政主管部门负责解释。

 
         

  打印 | 收藏 | 关闭
   Copyright 2011@ 安徽豪杰塑胶制品有限公司 电话:0552-4928344 皖ICP备8888888号 蚌埠建设天亿网络